Entre las ONG o los universitarios que trabajan en la participacion comunitaria la gestión integrada del medio ambiente urbano no es todavía un concepto muy conocido. Sin embargo, estos ultimos anos con la multiplicacion de los proyectos de medio ambiente urbano este campo de estudio se ha extendido mas ya que para durar los proyectos necesitan la participacion activa y la responsabilizacion de la poblacion beneficiaria. La conferencia Habitat II en 1996 insistio mucho sobre este aspecto.

En el pasado, los proyectos de mejora o de desarrollo de los barrios populares de las ciudades de los paises del Sur fueron a menudo iniciados o manejados sin real implicacion de los habitantes. Por eso, los proyectos no sobrevivian a la partida de las organizaciones de apoyo (ONG) y/o al fin de los subsidios.

Desde hace algunos anos, sobre todo despues del Encuentro de Rio en 1992, esta concepcion de un desarrollo puntual, sin existencia de organizacion de gestion popular ha sido reemplazado por une vision mas "sostenible" de las experiencias de mejora de las condiciones de vida, asegurando asi une verdadera participacion de los actores populares en el campo del medio ambiente. Ademas, el proceso general de privatizacion de los servicios urbanos ha fortalecido este tendencia. Los proyectos Preceup como la investigacion de la segunda etapa del proyecto se inscriben en este contexto l

La gestion integrada del medio ambiente urbano (GIMAU) puede tener varios sentidos. Por esta razon, una investigacion sobre este tema merece algunas definiciones.

Se trata de un termino global que designa una situacion ideal, es decir el ultimo grado de la participacion.

Podemos describir asi las diferentes etapas de la participacion de los actores hasta la gestion :

- participacion a reuniones de informacion antes el arranque de un proyecto

- demostracion de un espiritu civico (preselecion de los desechos a la fuente, transporte hasta el punto de recogida, limpieza de las calles, utilización del compostaje...)

- pago de un servicio o trabajo para la comunidad

- asistencia a diferentes reuniones o comites durante la realizacion del proyecto (elecciones de responsables, criticas...)

- participacion a la gestion del proyecto (responsabilidades)

Para alcanzar este ultimo grado de participacion, desde la concepcion del proyecto algunos elementos son imprescindibles. Estos elementos deben permanecer a lo largo del proyectoo evolucionar para permitir la durabilidad ambiental y economica de la experiencia cuando los apoyos se vayan. Uno de los ejes de la investigacion de Preceup es de poner en evidencia estas condiciones, teniendo en cuanta las diferencias culturales, politicas, economicas, sociales, etc., entre las experiencias.

Este termino puede aplicarse a una gestion dentro un territorio (un barrio o una ciudad por ejemplo) o en un ambito particular (los desechos o el saneamiento). En el primer caso, se trata de una gestion mas global o integral (gestion de todos los problemas con todos los actores dentro de un territorio). En el segundo caso, se trata de una gestion concentrada en el estudio de los intereses y de los papeles de los diferentes actores.

JJ. Guibert propuso trabajar sobre la doble dimension de la gestion integrada : la dimension politico-social y la dimension ambiental que implica un enfoque trans-sectorial (desechos, saneamiento, salud, transportes, energia, etc.) Algunos proyectos tienen este enfoque como los de Curitiba (Brasil), Villa El Salvador (Peru), Alameda Norte (Guatemala)...

Pero, el tiempo necesario para alcanzar los objetivos definidos al principio de estos programas es muy largo. Ademas, el estudio durante algunos meses de las relaciones entre los actores en un proyecto integral puede ser dificil, ya que los actores no son siempre organizados o movilizados de la misma manera para solucionar un problema de desechos o para mejorar sus condiciones de vida a nivel del barrio.

Que sea global o sectorial, la gestion de un proyecto siempre debe contar con la participacion de los grupos concernidos por los problemas de medio ambiente urbano, es decir :

- los grupos en el barrio (comites, asociaciones de mujeres o de jovenes, cooperativas, etc.)

- el sector informal o popular (micro-empresas, etc.)

- el sector formal privado o publico (empresas de servicios urbanos, industriales, etc.)

- las autoridades publicas (locales, regionales, nacionales)

- las ONG (locales o internacionales)

Esta implicacion de todos los actores es necesaria por varias razones :

- ella permite una toma de conciencia y una responsabilizacion del publico

- ella favorece la creacion de nuevos espacios de negociacion

- cada actor puede jugar un papel complementario

- la participacion de estos grupos crea empleos e ingresos que contribuyen a la reduccion de la pobreza en el barrio

- ella provoca la puesta en marcha de nuevos esquemas de gestion de los servicios que pueden desembocar, en ciertas condiciones y limites, sobre nuevas relaciones entre el estado y los ciudadanos (fin del clientelismo por ejemplo).

La gestion integrada del medio ambiente urbano implica tambien la toma en cuenta de varias coacciones y de un enfoque multidiciplinario. En relacion con los estudios realizados en los anos 80, donde prevalecian los aspectos tecnicos, las investigaciones actuales tienen una vision mas global y tratan de profundizar las coacciones economicas, culturales, politicas, etc... de los grupos en la implementacion y la gestion sostenible de los servicios urbanos ambientales.

Esta gestion integrada del medio ambiente es mas facil de estudiar a nivel de un barrio. Sin embargo, es posible realizar un estudio a nivel mas amplio (a nivel de una municipalidad por ejemplo). Es la ambicion del modelo de gestion integrada y durable de los desechos desarrollado por Waste o de los estudios regionales de Preceup II.

Por lo general, la gestion integrada del medio ambiente urbano reune un conjunto de aspectos (salud, transportes, desechos, saneamiento, etc.)

Sin embargo, teniendo en cuenta el tiempo de la investigacion (un ano) y sobre todo los recursos financieros de Preceup, la investigacion sobre la gestion integrada del medio ambiente urbana se limitara a los campos de intervencion de los proyectos, es decir :

- la gestion del agua y el saneamiento (Vietnam, Colombia, Marruecos)

- la gestion de los desechos domesticos (Senegal, Marruecos)

- los cultivos urbanos (Colombia)

Finalmente, la gestion integrada del medio ambiente implica el estudio de las relaciones entre los diferentes actores (papeles, intereses, conflictos, etc.) en el contexto de una experiencia ambiental urbana a nivel de un barrio o eventualmente de una municipalidad.

El programa Preceup II lleva a cabo investigaciones "para la accion" que debe desembocar sobre recomendaciones practicas. Este trabajo tiene que apoyar experiencias actuales, dar argumentos a las personas que manejan los proyectos, profundizar los conocimientos de los diferentes actores y descubrir nuevos campos de estudios para la gestion del medio ambiente urbano.

Por eso, la descripcion y el analisis de las experiencias tienen que tener en cuenta los grandes temas que conformaran el cuaderno tematico (producto final de la investigacion) : diferentes formas de organizacion popular ; la incidencia de los aspectos juridicos y politicos ; y las relaciones economicas entre actores.

Aqui estan algunos de las preguntas de la investigacion :

- Cuales son las diferentes formas de participacion de la poblacion al arranque del proyecto (asociaciones de mujeres o de jovenes, comites de barrio, organizaciones politicas o religiosas, etc.) : ventajas, limites e innovaciones

- Cómo se realiza la movilizacion y la responsabilizacion de los habitantes (grado de participacion en las decisiones, motivaciones, capacidad de accion, papel de los lideres, etc.)

- Cuales son los recursos para fortalecer la participacion de los habitantes (en particular las mujeres) y su cooperacion en el proyecto ?

- Cual es su influencia frente a las politicas publicas ambientales (locales, regionales, nacionales) ?

- Cuales son los tipos de articulacion entre los diferentes grupos implicados en un proyecto ?

- Cuales son los intereses y conflictos entre ellos a nivel institucional, politico, cultural ?

- Cuales son las politicas nacionales en el campo del medio ambiente urbano (orientaciones y objetivos, aplicacion de la legislacion y problemas) ?

- Cuales son las instancias de decision ? Cual es, en particular, el papel de los municipios ?

- Que vision ambiental tienen las ONG, los grupos populares y los actores privados ?

- Cuales son los recursos de los actores civiles frente al Estado ?

- Cual es el papel economico de los grupos populares en el la gestion del medio ambiente urbano segun los campos (desechos, agua potable, cultivos urbanos, saneamiento, etc.) ?

- Cómo se realiza el manejo comunitario (designacion de los responsables, organizacion, control, formacion, etc.) ?

- Que beneficios (reduccion de la pobreza, empleos, educacion, legitimidad, etc.) para los grupos populares?

- Cuales son las capacidades de los grupos populares y de las micro-empresasa para superar las dificultades y los conflictos, y para manejar directamente un proyecto ?

- Cuales son las articulaciones entre los actores, en particular entre sector formal y economia popular, entre organismos de gestion comunitaria y autoridades locales, etc. (legitimidad, espacios de negociacion, contractualizacion, tipos de apoyo...)

- Cual es el impacto de las privatizaciones de los servicios urbanos sobre la gestion comunitaria, la economia popular ? Cuales son las respuestas de los actores ?

- Se puede destacar modelos de gestion integrada, en particular en el campo de la gestion de los desechos ? Cuales son las innovaciones financieras y economicas ?

- Cuales son las condiciones para asegurar la sostenibilidad economica y ambiental de las experiencias ?

Luego, la problematica de la gestion integrada del medio ambiente urbano utiliza varios temas como la ciudadania, la participación comunitaria, el liderazgo, el genero, la economia popular, la privatizacion, la descentralización, las innovaciones, la creacion de empleos, la sostenibilidad, la replicabilidad, etc.

Como lo indicamos en la bibliografia, estudios ya existen sobre estos temas pero la originalidad de la investigacion de Preceup consiste en la voluntad de comprender las interrelaciones dinamicas entre los diferentes actores, la importancia del contexto y las posibilidades de replicabilidad de las experiencias en este campo.

Cada experiencia de gestion integrada del medio ambiente urbano puede ser considerada como un sistema complejo que conoce influencias externas (contexto historico, cultural, politico, social, etc.) pero tambien como un productor de fuerzas nuevas y de cambios positivos hasta un cierto punto : mejor legitimidad de los grupos populares, responsabilizacion, modificacion de las relaciones entre las comunidades de base y las autoridades publicas, cambio de politica ambiental, fortalecimiento de un economia popular frente al sector formal, etc.

Asi, la linea directiva de Preceup es confrontar experiencias ambientales en países tan diferentes como pueden ser Senegal, Colombia, Vietnam, Santo Domingo o Marruecos para poner en evidencia sus diferencias de enfoque, de contexto y los tipos de dificultades y conflictos encontrados. Este trabajo permitira destacar mas facilmente las innovaciones sociales, financieras, economicas, institucionales, administrativas, tecnicas ; las iniciativas comunitarias, las soluciones implementadas, etc. que podrian ser utilizadas en los proyectos futuros ...