Enda Preceup

PRACTICAS DE MANEJO ADECUADO EN LA DISPOSICION DE DESECHOS SOLIDOS EN EL MEDIO AMBIENTE URBANO ASIATICO

UN ANALISIS REGIONAL

ENDA-SIDDHI

OCTUBRE DE 1998

INDICE

1. INTRODUCCION

2. FUENTES DE DESECHOS

3. RECOGIDA Y TRANSFERENCIA DE LOS DESECHOS

3.3.1.1 Beneficios del reciclaje

4. DISPOSICION DE DESECHOS

5. PROBLEMAS Y OBSERVACIONES

Referencias

Anexo I : Las redes como actores en el Mejoramiento Ambiental Urbano en Asia

Estudios de casos utilizados en el documento

Recuadro 1 : Area metropolitana de Colombo, Sri Lanka

Recuadro 2 : Fundación Ayala, Manila, Filipinas

Recuadro 3 : SEWA, Ahmedabad, India

Recuadro 4 : Corporación Municipal de Surat, India

Recuadro 5 : Planta Mecánica de Compost de Din Daeng, Bangkok, Tailandia

Recuadro 6 : Ciudad de Singapur

Recuadro 7 : Kuala Lumpur

Recuadro 8 : GRASP, Puna, India

Recuadro 9 : Corporación Municipal de Pimpri Chinchwad, India

Recuadro 10 : Proyecto Binh Hung Hoa, Ho Chi-Minh, Enda Vietnam - Preceup

Recuadro 11 : Proyecto Piloto de Orangi, Karachi, Paquistán

Recuadro 12 : Programa de mujeres para el reciclaje de basura en la ciudad de Manila, Filipinas

1.

INTRODUCCION

Los objetivos del desarrollo económico y de la lucha contra la pobreza, tal y como los concebimos hoy día, parecen entrar en conflicto con algunas consideraciones ambientales, lo que se refleja en un manejo ambiental ineficaz de las ciudades. Las ciudades están repletas de contradicciones para el desarrollo humano, dando como resultado centros de "crecimiento y riqueza" por un lado, y "necesidades y pobreza" por otro lado. La pobreza está ligada en gran parte a un medio ambiente degradado y a un crecimiento desmedido de la población. No obstante, hay una tendencia a enfatizar el segundo factor, y por lo tanto a minimizar las consecuencias de la degradación ambiental, a pesar de que los impactos de los ambientes locales son visibles y peligrosos.

La degradación ambiental tiene también efectos a largo plazo sobre los recursos y las potencialidades humanas, lo que constituye una amenaza para todos los ecosistemas. A nivel informativo, se destaca la carencia de las informaciones más importantes para la toma de decisiones y para la ejecución de programas adecuados de desarrollo que incorporen un sistema de medio ambiente - seguridad - pobreza. Este sistema implicaría además una oportunidad de participación para los pobres dentro del sistema general sociopolítico y económico. Un análisis cuidadoso de las condiciones de vida de los pobres y de sus percepciones ambientales cotidianas, junto a sus originales respuestas, contribuiría a que entendiéramos las mayores fuentes de progreso.

Actualmente las ciudades son sistemas duales ya que por un lado ofrecen varios espacios de autogestión, y por otro lado limitan las iniciativas populares. En vista de lo inadecuado de los modelos de planificación burocrática y manejo tecnocrático, las perspectivas de fortalecimiento de la autonomía popular y de expresión deberán ser reforzadas e integradas para alcanzar la independencia económica y la democracia política.

1.1 Agenda Global para el Medio Ambiente Urbano

La Agenda Global para el Medio Ambiente Urbano de la Conferencia de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNCHS por sus siglas en inglés), destaca los principios que rigen el proceso de Planificación y Manejo del Medio Ambiente Urbano (EPM por sus siglas en inglés). Dichos principios han sido clasificados en cinco grandes temas :

1.1.1 Mejorar la información ambiental y la competencia técnica

1.1.2 Mejorar las estrategias ambientales y la toma de decisiones

1.1.3 Implementación más efectiva de las estrategias ambientales

1.1.4 Aumentar la competencia institucional y participativa

1.1.5 Utilización más efectiva de los recursos escasos para desarrollar competencias y propiciar cambios

1.2 Programas de Apoyo Internacional

Los programas de apoyo internacional de las agencias de las Naciones Unidas, otras organizaciones multilaterales, instituciones bilaterales, ONGs y otras organizaciones internacionales ilustran estrategias de cooperación y apoyo a ciudades para la implementación de su agenda ambiental urbana. Estos programas incluyen :

" Programa de Manejo Urbano, Latinoamérica y el Caribe (UMP/LAC)

" Programa de Ciudades Bálticas Sostenibles - Unión de Ciudades Bálticas (UBC)

" Conocimiento y Preparación ante Emergencias a Nivel Local (APELL) - UNEP, París

" Programa de Asociación Pública y Privada (PPPP) - UNDP, Nueva York

" Proyecto de Ciudades Sanas - WHO, Ginebra

" Centro Internacional de Tecnología Ambiental - UNEP, Osaka

" Ciudades Alimentando a los Pueblos - IDRC, Canadá

" Programa de Integridad en la Gestión Urbana - Transparencia Internacional (TI), Berlín

" Sistema de Monitoreo Ambiental Global, Aire (GEMS-air) - UNEP, Nairobi

" Desarrollo de Capacidades para el Medio Ambiente Urbano - IHS, Países Bajos

" Investigación de Superficie Periurbana (PUI) - NRI, ODA, Reino Unido

" Agenda Local 21 - ICLEI

(Referencia 17)

1.3 Composición de los desechos

Se estima que la carga global de Desechos Sólidos Municipales (DSM) era de 1.3 billones de toneladas métricas en 1990, o de dos tercios de kilogramo de basura por persona por día. Es ampliamente conocido que los países industrializados son responsables de una alta cantidad de los desechos producidos a nivel mundial, cantidad desproporcionada con relación al porcentaje de la población mundial que representan. Algunos análisis internacionales realizados revelan que la generación de DSM per cápita no varía según la cantidad de personas entre los países con ingresos per cápita comparables. En las economías más derrochadoras, figuran las más altas expectativas de servicios de recogida de desechos, aunque las acciones con vistas a reducir y reciclar estos desechos son insuficientes. Es necesario que el público, así como la administración pública y los políticos, se concienticen sobre las dinámicas y costos de la gestión de los DSM.

Algunos estudios sobre manejo de desechos sólidos han registrado la composición de los desechos sólidos en la mayoría de las ciudades asiáticas. Las prácticas de manejo de desechos sólidos en Asia se diferencian de las occidentales en que los desechos que se produce en Asia son ampliamente reciclados debido al hecho de que no es "wegwerfgesellchaft" o una sociedad que cree en consumir y tirar lo que sobre.

1.1.3 Diferencias Internacionales entre los Parámetros de Desechos Sólidos

(Referencia 5)

Los contenidos de papel y plástico son generalmente más elevados en ciudades como Tokio y Singapur. En ciudades como Beijin y Shanghai, el contenido en ceniza y tierra es muy alto debido a la combustión de carbón y al calentamiento del espacio durante las estaciones frías mientras que la proporción de papeles, textiles y materiales ligeros es muy baja debido a la recuperación y el reciclaje.

En general, las naciones del sur de Asia presentan un alto porcentaje de materiales orgánicos e inertes en sus residuos, mientras que en las regiones del norte y el centro de Asia figuran más materiales sintéticos y combustibles, metales, vidrio y objetos tóxicos, como baterías.

En la mayoría de los informes sobre manejo de desechos sólidos en las ciudades del sur de Asia se destacan tasas de generación de desechos que van desde cantidades inferiores a 0.5 kg/cápita/día hasta 0.8 kg/cápita/día; en la región central los informes destacan una tasa de generación superior a 0.75 kg/cápita/día. La composición de los desechos de algunas ciudades asiáticas figura en el cuadro siguiente.

1.3.2 Composición y cantidades de desechos sólidos en algunas ciudades asiáticas

(Referencia 3)

Particularmente en Asia, los países en vías de desarrollo se están transformando en un universo de ciudades y aglomeraciones. Las proyecciones más recientes indican que para el año 2020 más de la mitad de la población de estos países estará viviendo en zonas urbanas. La emigración desde zonas rurales hacia zonas urbanas en perspectiva de obtener ingresos más altos ha sido el alimento para el crecimiento de la población urbana. Sin embargo, las ciudades aún no han sido capaces de brindar mejores niveles de calidad de vida a pesar de los ingresos relativamente más altos de las poblaciones urbanas. En lo concerniente al agua, la población de las zonas urbanas no tiene acceso directo a fuentes de agua potable, a tal punto que las pocas personas que sí tienen acceso frecuentemente dudan de la calidad de dicha agua. Problemas muy parecidos se dan en otras áreas de los servicios urbanos básicos como son saneamiento, recogida y disposición de desechos sólidos, calidad del agua y del aire, transporte y servicios de educación y salud.

Los estilos de vida en los ambientes urbanos son influenciados principalmente por los niveles de urbanización, industrialización y el grado de consumismo, así como también por la capacidad que la comunidad refleja en sus potencialidades culturales, administrativas e institucionales hasta el punto de movilizarse para obtener respuestas colectivas. Problemas con características globales por un lado, y posibilidades de alcanzar soluciones locales por otro lado, son los elementos que caracterizan a los ambientes urbanos actuales. En este contexto se ha enfatizado la eficacia de estas soluciones locales. De todas maneras, queda por demostrar la eficacia de su aplicación global y de sus posibilidades de aumento proporcional.

No obstante se pueden citar algunos problemas ambientales que requieren una atención inmediata; en el caso de Preceup se destacan principalmente cuatro dimensiones, que se reflejan en las actividades ejecutadas durante los últimos dos años, tanto en términos de investigación como de acción. Las principales dimensiones del medio ambiente urbano (aire, agua, desechos sólidos e higiene) afectan los distintos estilos de vida y se ven influenciadas por la manera en que son manejadas. A fin de poder analizarlas, estas dimensiones han sido elaboradas en términos de la fuente, los impactos, el proceso de manejo, las tecnologías y los actores involucrados, destacando al mismo tiempo algunas características comunes y diferencias. Como el manejo de los residuos sólidos representa una dimensión más compleja y extensa, en el presente documento se trata de explorar otros detalles relacionados con varias etapas del ciclo de manejo de los residuos sólidos. Una ojeada rápida a este ciclo es suficiente para constatar sus posibilidades de aplicación universal a otras dimensiones del medio ambiente urbano.

1.4 Dimensiones del manejo ambiental urbano

1.5 Ciclo de Manejo de Desechos Sólidos