CLARIFICACIONES E INTENTOS DE DEFINICIÓN
Gestión compartida – Gestión integrada
1. Medio ambiente Urbano
En un amplio sentido, queda claro que el medio ambiente urbano corresponde al conjunto de aspectos que relevan del medio ambiente de las ciudades : la salud, el saneamiento, los residuos, la vivienda, los transportes, la energía, la ordenación del espacio, etc.
Sin embargo, para evitar desperdigarse demasiado en multiples temas de investigación, el Preceup y este CD-ROM tratan esencialmente de los aspectos siguientes : agua potable, tratamineto de las aguas residuales, gestión de los residuos domésticos y agricultura urbana.
¿ Que hay detrás de las nociones generales de " movilización ", " sensibilización ", " participación "?
¿ Que tienen en común una simple información del habitante, una participación efectiva a un proceso decisional y una contribución financiera ?
La participación comunitaria no es ni automática ni espontánea. Debe ser entendida como un sistema de comportamientos colectivos heterogéneos que remiten a percepciones, representaciones y prácticas diferentes.
Participación y noción de interés
La noción de participación tiene un vínculo estrecho con la de interés. Así, para los ciudadanos, participar a una campaña de limpieza es contribuir a una acción colectiva que va en el sentido del interés general del barrio, pero es también, reunirse para acceder a recursos financieros ( micro-créditos, ayuda de las ONGs o de socios capitalistas) y a veces a un empleo.
La dinámica de participación es así tributaria de esta noción de interés. La evaluación de una acción de gestión comunitaria de los residuos en Ouagadougou, llevada a cabo por una ONG en relación con las asociaciones, subraya la iregularidad de la participación de los habitantes desde el momento del arranque de la campaña de limpieza para la cual pensaban ser contratados como carreteros o barrenderos y durante la continuación de la acción, menos movilizadora pues no ofrecía perspectivas de empleo en los barrios.
En el caso de los jóvenes sin empleo que se organizaron para crear una Agrupación de Interés Económico (AIE), queda claro que la búsqueda de objetivos sociales vinculados con la defensa del medio ambiente pasa en segundo plano ante el objectivo inmediato de conquista de mercados públicos, como tal es el caso en Senegal y en Mali.
En otras palabras, la acción comunitaria para un proyecto exige medios (creación de una micro-empresa, de una asociación) y también así una agrupación ; pero no exige necesariamente compartir los objetivos con el barrio.
Para las municipalidades, la participación es muchas veces un medio, hasta un instrumento para consolidar una acción. En este caso, está instrumentalizada para la organización de un proyecto cualquiera. Puede, por el contrario, ser pensada como un verdadero proyecto político y sociológico para iniciar un debate democrático sobre un proyecto de ciudad, de medio ambiente, de gestión urbana realmente descentralizada.
¿ Gestión o participación ?
Todo intento de análisis del contenido de la participación comunitaria supone poder delimitar tareas de sensibilización, educación y gesticomunitario y poder apreciar claramente el alcance social de las acciones.
En la mayoría de los casos investigados, la participación corresponde a acciones diarias y naturales del habitante a nivel doméstico (el aseo de la vivienda, la limpieza y a la comida) pero que a menudo no pueden ser contabilizadas en el balance de una acción colectiva sanitaria y globalmente en la delimitación formal de la participación.
Así, el hecho de barrer los alrededores de las casas para las mujeres puede ser considerado como una práctica responsable que forma parte de un ciclo de mejoramiento sanitario.
Muchas veces es difícil delimitar los vínculos entre participación, responsabilización, y gestión (management) comunitario.
Por una parte, las tareas exactas del habitante en una u otra etapa de un proyecto no siempre son conocidas, definidas. Por otra parte, la noción de comunidad, de barrio, corresponde a categorias de actores sociológicos heterogéneos. Un habitante o una micro-empresa (una AIE) o un barrendero no tienen ni las mismas necesidades, ni los mismos intereses en participar a una acción colectiva.
La participación puede ser independiente de los instrumentos de gestión (AIE, Comités de barrios, ...). Este es el caso de las iniciativas espontáneas a nivel de limpieza, de salud y de sensibilización sanitaria, específicamente de parte de las mujeres (como en Bamako o en Cebu City) llevadas a cabo fuera de toda estructura formal. A la inversa, algunos micro-empresarios (AIE) intervienen en la pre-recolección de residuos sin que sea instaurado un modo de contról de la gestión por la población, pues ninguna estructura de consolidación es creada (caso de la AIE de las costureras de blanco en Dakar).
Los estudios de caso enseñan que la población no esta siempre presente y asociada a la elaboración de proyectos de recolección es decir con respecto a las opciones técnicas, pero tiene la posibilidad, como usuaria responsable de dar su opinion, a medida que va progesando el servicio, sobre un modo pragmático.
Participación y Objetivos sociales
Existen diferentes instrumentos de gestión en los barrios, con una vocación más o menos económica o social (comité de desarrollo, asociaciones de habitantes, micro empresas) cuyo carácter comunitario y de interés general no es siempre facil de definir. Una empresa (un centro de reciclaje, un taller) creada por jóvenes en el marco de un programa relacionado con el medio ambiente entra dentro de una dinámica local pero ¿ puede decirse que es realmente una acción social ?
¿ Una agrupación de interés económico creada para la recolección de residuos o la limpieza de los espacios forma parte de la economia popular, o es unicamente un prestatario de servicio como toda empresa de proximidad ?
Contenido de la participación y niveles de participación
Si se quiere poder evaluar las experiencias a traves la participación del habitante, más vale definir diferentes grados en la participación, diferenciar etapas de participación que van desde la movilización, la representación del habitante, hasta la creación de estructuras de gestión.
Además, la participación de la comunidad a una acción del barrio debe ser considerada como un acto cívico y voluntario, un compromiso del habitante en una o varias etapas del proyecto colectivo, (contról, sensibilización, información, promoción, decisión), aunque estas tareas efectivas no son siempre claras.
Las acciones más eficaces en materia de recolección de residuos y de limpieza son aquellas que la población hace suyo el contenido y el impacto, interviniendo a nivel de la información, de la vigilancia del servicio, de la sensibilización de la vecindad, etc.
En la medida que la participación es un compromiso colectivo e individual de los ciudadanos, no puede ser considerada como un proceso normativo. Son muchos los casos donde los habitantes respetan las normas de recolección para evitar las reprimendas (reprobaciones en Karachi, multas, hasta discriminaciones y puesta al margen ) y la represión social de la vecindad o la de los poderes públicos.
Este modo de participación impuesto por la norma y la regla no excluye que el habitante pueda ser considerado como responsable en el momento que contribue más o menos de forma espontánea, al mejoramiento del medio ambiente. Pero la participación, puesto que remite a nociones de apropriación, de auto-contról y de responsabilización no puede ser reducida a un sencillo proceso normativo y autoritario.
Se puede considerar diferentes niveles de la participación :
n La responsabilización individual del ciudadano usuario a nivel de la vecindad. Son los actos domésticos y diarios para mejorar el medio ambiente inmediato : limpieza de los alrededores de las casas, respeto de los sitios de depósito de basura, selección de los desechos, utilización de agua potable, información espontánea en la vecindad sobre los riesgos de enfermedad, sobre la limpieza de los espacios
n La responsabilización colectiva y la participación en acciones del barrio más o menos organizadas :
- hacer campañas de limpieza, barrer los espacios públicos, participar en reuniones, encuentros con las asociaciones, los poderes públicos,
- participación formal en acciones de sensibilización como relevo, voluntario, barrendero, animador, vigilante de zona,
- participación en acciones de casa en casa o en campañas en los espacios públicos.
n la contribución material o financiera a las acciones :
- a traves de la elaboración de material (basuras, contenedores...), la participación física a los servicios (carreteros, barrenderos...)
- el pago regular del abono a los servicios que contribuyen al medio ambiente (recolección de residuos, financiamiento de equipos de potabilización, de salud).
n la participación activa en la elaboración del proyecto :
- participar a las reuniones, dar su opinion sobre las decisiones y propuestas de la ONG, la Municipalidad, el Comité del barrio
- seguimiento del proyecto
n La toma de responsabilidad en el "management" comunitario. Corresponde al nivel más elevado de la participación del habitante. Este :
- es miembro de los comités y es elejido como representante de su barrio
- compromete su responsabilidad moral, hasta incluso financiera, dentro del comité de habitantes, de salubridad,
- se compromete a participar en el contról del proyecto y a darles cuenta a los habitantes.
3. Gestión compartida – Gestión integrada
El término de gestión integrada del medio ambiente urbano no se utiliza todavia mucho en el medio asociativo o universitario. Sin embargo, las preocupaciones que abarcan, nacieron de la preocupación de tomar en cuenta las verdaderas necesidades de las poblaciones urbanas y su capacidad para solucionar ellas mismas sus problemas vinculados al medio ambiente. La "integración" de los actores se convirtió en una prioridad en los nuevos proyectos de desarrollo en el Tercer Mundo. Una concepción de un desarrollo dictado " desde arriba ", no siempre en relación con las aspiraciones de las poblaciones desfavorecidas, se opone pues ahora a otra concepción (que viene "desde abajo" y es más "sostenible") de las experiencias de mejoramiento de las condiciones de vida, cuya preocupación es asegurar a largo plazo una verdadera toma en cargo de los problemas ambientales urbanos por la población asegurándole al mismo tiempo empleos y ingresos regulares.
Dejando cada véz más por un lado a las poblaciones las más pobres, el retiro creciente del Estado y la privatización, hacen más fuerte esta necesidad. Es en este contexto emergente que se inscriben los proyectos del Preceup tanto como la investigación puesta en obra en el marco de la segunda fase de este programa.
En el marco del desarrollo sostenible, la gestión de un espacio dado por los representantes locales de una colectividad lleva un nombre, el de (buena) gobernancia, muy utilizado desde la Cumbre de la Tierra de Rio de Janeiro en junio de 1992.
Este término designa " una política multisectorial y decidida libremente y luego puesta en obra por una gran diversidad – la más exhaustiva posible- de actores (publico, privado, asociativo, comunitario, jóvenes, ancianos, mujeres, hombres,etc.) que traen perspectivas específicas, con el fin de enriquecer la visión global de la ciudad en la cual cada uno tiene que poder reconocerse " (Malick Gaye, " Ciudades Empresarias ")
Para llegar al "nivel supremo" de la participación que es la gobernancia, bien se sabe que tiene que haber un cierto número de ingredientes desde el momento de la concepción de una experiencia, y que estos tienen que perdurar y/o evolucionar para permitir la sostenibilidad ambiental y también económica ( esto es imprescindible) de la experiencia tanto como su eventual extensión a una escala más amplia.
Uno de los ejes de la investigación del Preceup fue poner claramente en evidencia estas condiciones en el marco particular de la gestión de los residuos y de las aguas residuales, sabiendo al mismo tiempo que varian sensiblemente segun los contextos políticos, institucionales, legales, económicos, socioculturales de los casos investigados.
El término "integrado"
Tan polémico como "gestión", este epíteto puede aplicarse a una gestión global o sectorial. En el primer caso, el estudio de la gestión integrada del medio ambiente buscará abarcar el conjunto de problemas ambientales (saneamiento, residuos, salud, vivienda, transporte, energía) y dará privilegio a un enfoque evidentemente "macro" de las relaciones entre los grupos sociales. En el segundo caso, el estudio de le gestión ambiental se interesa por un sector específico del medio ambiente (como por ejemplo los residuos), e intenta describir con más detalles las relaciones entre los diferentes actores a los que se refiere esta problemática, hasta intenta estudiar las lógicas de este sector.
Estas dos concepciones no son exclusivas en la medida que la primera puede abarcar a la segunda. Así, negando un enfoque "tecnicista" y demasiado reductor, Jean-Jacques Guibbert (Enda T.M.) propuso trabajar sobre la doble dimensión de la "gestión integrada" dentro del Preceup : la dimensión "politico - social", vinculada con la presencia del conjunto de actores en la gestión ambiental ; Organizaciones comunitarias (comités de barrios, asociación de mujeres, de jóvenes...), economía popular (micro empresas, cooperativas, GIE,...), sector privado (empresas de servicios urbanos, industriales diversos, empresas de servicios), poderes públicos (municipalidades, regiones, servicios del gobierno), ONGs (locales o internacionales), socios capitalistas, etc ; pero también la "dimensión ambiental que fue concebida como un enfoque trans-sectorial integrando varios aspectos : residuos, salud, alimentación, energía, ordenación del espacio, empleo,etc".
Cierto número de proyectos entran en este ambito de reflexión : en Guatemala (Alameda Norte, El Mezquital), Villa El Salvador en Perú, Barrio San Jorge en Buenos Aires, Calcutta, Curitiva o Diadema en Brasil... Estas experiencias ilustran perfectamente el interés por desarrollar un enfoque global de los problemas de las comunidades a consecuencia de los vínculos obvios que existen, por ejemplo entre la falta de agua potable, el saneamiento y los problemas de salud.
La gestión integrada conlleva también la toma en cuenta de un conjunto de molestias y así un enfoque multidisciplinario. "Con respecto a los estudios realizados en los años 80, en el transcurso de los cuales si hizo hincapié en las técnicas y los traslados, las investigaciones de ahora intentan ser más integrales y tocar más a fondo el tema de las molestias económicas, culturales, políticas, técnicas, que las experiencias de participación de los habitantes en la construcción y la gestión de los servicios urbanos de carácter ambiental encuentran para perdurar y funcionar realmente" (Marie-Domique de Suremain, Enda Meddellin).
Esta gestión integrada del medio ambiente urbano se concibe, en un principio, más bien a nivel del barrio, escala normal para proyectos de desarrollo y donde el estudio de las relaciones entre los actores resulta más facil. Sin embargo, siempre es posible ensanchar el estudio a toda una municipalidad. Este es el objetivo fijado por los "estudios transversales" del programa Preceup. Esta es también la ambición del modelo de "gestión integrada sostenible de los residuos", concebido por la ONG holandesa Waste Consultants.
El modelo de Gestión integrada sostenible de los residuos (Waste Consultants)
Este modelo requiere cinco condiciones para ser aplicado a una ciudad :
- una participación de todos los actores a la cual se refiere
- un enfoque multidisciplinario (toma en cuenta de los aspectos técnicos-financieros, ambientales, sociales, sanitarios, institucionales vinculados con los desechos),
- una gestión global (costos/beneficios inducidos por la recolección y el depósito de los residuos, economias vinculadas a la prevención y ingresos relacionados con la revalorización del recurso)
- la existencia de "interacciones" con los demás servicios urbanos (saneamiento, salud,...)
- la toma en cuenta de la diversidad de los habitantes en la misma ciudad para ajustar los servicios segun las situaciones
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