Le programme "Eau populaire": Une initiative populaire au Sénégal

Alimentation en eau potable en milieu péri-urbain à Dakar

Lieu d'implantation	Dakar, Sénégal
Domaine d'intervention	Alimentation en eau potable
Dates Clés	Début du projet 1995
Budget Total	Non renseigné
Principaux partenaires	-ENDA Tiers-Monde - la Société Nationale des Eaux du Sénégal (SONES) - la Sénégalaise Des Eaux (SDE) - le Programme microréalisations du FED (PMR-Fonds européen de développement) - la Caisse française de développement (CFD) - la coopération suisse - l'Union Européenne
Mots clés	Gestion de points d'eau (bornes-fontaines)

Information générale

Contexte (géographique, institutionnel, politique, socio-économique, équipements, infrastructures…)	En milieu urbain, les disparités socio-économiques sont manifestes à travers les sites et types d'habitations, les activités socioprofessionnelles, et la distribution des services sociaux de base. Parmi ces derniers, la distribution de l'eau constitue un enjeu essentiel pour l'avenir. L'eau, denrée vitale pour l'homme, tend à se raréfier, et à devenir de moindre qualité. Or, en se raréfiant l'eau devient plus chère. Les populations économiquement défavorisées doivent, pour obtenir un minimum d'eau potable, fournir d'énormes efforts tant physiques que financiers. Le problème posé aux gouvernements des pays en développement est alors de fournir à leur population une eau de qualité en quantité suffisante. L'approvisionnement en eau potable constitue une garantie de santé pour les personnes pour qui l'eau représente le vecteur principal des maladies mortelles. Selon l'OMS, 80% des maladies sévissant sur terre sont d'origine hydrique. Dans ce ce contexte, ENDA Tiers-Monde a lancé, en accord avec les populations concernées, le programme "Eau populaire" afin de faciliter l'accès à l'eau potable des plus démunis grâce à l'implantation de bornes-fontaines dans les milieux défavorisés. - Problèmes socio-économiques et sanitaires posés par la distribution de l'eau aux populations défavorisées : Dans des zones d'habitat précaire de la banlieue dakaroise (Colobane, Rail, Baraque, etc.), il n'existe pas de points d'eau pour la consommation et les besoins quotidiens des ménages. Depuis la privatisation des bornes-fontaines, l'approvisionnement auprès des puits, où l'eau est souvent de qualité médiocre, est devenue la principale alternative pour la population de la banlieue dakaroise, le prix de l'eau potable étant devenu prohibitif. Par ailleurs selon un sondage effectué dans les zones concernées, les besoins en eau par habitants varient entre 15-20 litres/jour.
Historique (origines, problèmes rencontrés…)	Un double constat Le programme Eau populaire a été mis en oeuvre pour faciliter l'accès à l'eau potable des plus démunis de la banlieue dakaroise. Le programme d'installation des bornes-fontaines vient compléter l'implantation de structures propres qui deumeurent à fournir en services sociaux de base (santé, éducation, etc.). - Problèmes liés à l'habitat et l'urbanisme: l'essor de l'habitat spontané dans les zones urbaines périphériques pose deux problèmes: >le premier est d'ordre technique et financier: l'absence de voirie définitive et de lotissements empêche toute réalisation matérielle et financière de réseaux de distribution d'eau dans ces quartiers; >le deuxième est d'ordre sanitaire. La multiplication des branchements entraîne un problème d'évacuation des eaux usées (absence de canalisation), et la formation de flaques stagnantes qui contribue à la propagation de maladies contagieuses et épidémiques (paludisme, typhoïde, etc.). - Problèmes de financement: ils sont en relation avec les capacités de couverture des besoins en eau potable. >Au niveau de la production: une densification des réseaux de distribution doit correspondre à un renforcement de la production d'eau potable; >Au niveau d'un plan directeur d'A.E.P: le financement disponible ne permet généralement pas de couvrir la totalité d'une localité avec un réseau de distribution Dans un premier temps, les bornes-fontaines peuvent répondre de façon réaliste aux besoins de la localité.
Résumé du projet (objectifs généraux, bénéficiaires, moyens, résultats attendus…)	Les objectifs sont de: fournir aux populations de l'eau potable à un bas prix; réduire les distances et le temps de transport de l'eau; réaliser des infrastructures fiables et adéquates; favoriser une meilleure relation avec l'environnement; renforcer les capacités d'organisation, de gestion communautaire et de prises de décisions démocratiques. Méthodologie: le processus d'implantation des bornes-fontaines suit les étapes suivantes: identification de la demande de la population; prospection de la zone; montage du projet en lien avec la population; recherche de financement; réalisation de l'ouvrage avec la population; formation de fontainiers => gestion, entretien, hygiène...; suivi rapproché pendant 3 mois; suivi espacé pendant 6 mois; autonomie de gestion par la population.
Les acteurs et leurs relations : répartition des tâches et responsabilités, formes d'organisation	L'action d'ENDA Tiers Monde s'effectue avec le concours des populations (par l'intermédiaire des associations, groupements et autres structures représentatives), et de partenaires tels que la SONES, la SDE, le FED, la CFD, pour ne citer que les plus importants. La population a totalement été impliquée tout au long du projet, c'est à dire de la conception à la réalisation des bornes-fontaines. Sa participation, tant du point de vue physique que matériel et financier, a été au moins de 25% du coût total. La gestion des bornes-fontaines est confiée aux associations sportives et culturelles ou aux groupements de femmes. La préférence est d'ailleurs donnée aux groupements de femmes qui ont toujours donné les meilleurs résultats de gestion. L'association ou le groupement met en place un comité de gestion qui désigne un fontainier, chargé de l'exploitation de la borne-fontaine. Un contrat de gestion est alors signé entre le fontainier et ENDA Tiers Monde, en présence de deux témoins désignés par le groupement ou l'association. ENDA Tiers Monde assure la formation des fontainiers en matière de gestion et d'hygiène de l'eau. Une fiche de gestion est réalisée et remise à chaque fontainier afin de permettre au comité de gestion de contrôler et de suivre son activité.
Aspects technologiques (innovations, méthodes)	Justification des bornes-fontaines: Quatre paramètres essentiels justifient le choix des bornes-fontaines comme mode de distribution publique d'eau potable en milieu périurbain défavorisé. Justification socio-économique: Les bornes-fontaines permettent de trouver un compromis entre le souci de rentabilité des installations et la prise en compte des problèmes socio-économiques. Les consommations sont payées par les utilisateurs eux-mêmes, à des prix très bas, et sont facturées au fontainier qui s'en acquitte auprès de la Sénégalaise Des Eaux; Justification technico-économique: Les bornes-fontaines peuvent permettre de réaliser des économies en matière d'adduction d'eau potable. Les problèmes de ressources en eau limitées se posent avec acuité dans certains pays. Dans ces cas l'eau représente une denrée précieuse qu'il convient d'utiliser de la manière la plus rationnelle possible. Il convient alors de développer la distribution de l'eau par bornes-fontaines, avec l'application d'un mode de gestion rigoureux. Justification sanitaire et hygiénique: La nécessité d'améliorer la santé des individus est évidente. L'eau est le premier support d'une éducation sanitaire sûre. En effet, les bases de l'hygiène passent par la propreté corporelle des individus et de leur environnement, réalisable grâce à l'eau. Les bornes-fontaines serviront de base à une éducation sanitaire tendant à modifier les mentalités pour permettre l'abandon des points d'eau traditionnels pollués et, l'adoption d'une eau plus saine.
Résultats & impacts de l'expérience (qualitatifs et quantitatifs)	A la date du 31 décembre 1997, un réseau d'eau potable d'environ 7200 mètres linéaires a été réalisé. Il dessert environ 438 000 habitants. Un total de 54 bornes-fontaines a été implanté à Dakar. Les impacts de ce programme sont multiples. L'action de ENDA TM a permis de mettre à la disposition des populations démunies de l'eau potable en quantité suffisante au prix le plus bas possible. Avant l'installation des bornes-fontaines, les populations concernées achetaient l'eau des puits malsaine auprès des revendeurs entre 25 et 50 FCFA la bassine selon la distance. Aujourd'hui, avec les bornes-fontaines qui ont été installées, la bassine d'eau de 30/40 litres revient à 15 FCFA (le prix d'un mètre cube d'eau à la Sénégalaise des Eaux est de 227 FCFA). Des économies substantielles de temps et d'argent ont ainsi été réalisées grâce aux bornes-fontaines financées par ENDA TM. Les recettes générées par la vente de l'eau sont partagées comme suit: 60% paiement de la facture d'eau, 30% indemnité du fontainier, 9% caisse commune (pour financer d'autres actions et entretenir la borne-fontaine), 1% amortissement. Ce programme a permis par la même occasion de créer des emplois directs, ceux des fontainiers. Enfin, l'impact des bornes-fontaines sur l'hygiène et la santé est évident. Les maladies d'origine hydrique ont marqué un recul significatif chez les enfants (enquêtes auprès des centres de santé des zones concernées).
Intérêt de l'expérience (leçons tirées, durabilité, replicabilité)	Cependant, les obstacles dans la réalisation du programme ont été multiples du fait: >des problèmes liés aux rivalités politiques au niveau du quartier; >de la timidité de l'engagement de la population pendant la phase d'élaboration du projet; >des retards liés au raccordement des ouvrages réalisés par la SDE. Le principal enseignement de cette expérience est que ce genre d'initiatives ne peut être réalisé et poursuivi sans une implication entière des populations concernées. Elles seules, par le biais des structures représentatives qu'elles ont misesen place, peuvent en assumer une gestion démocratique. Il est urgent, compte tenu du changement du cadre institutionnel de la SONEES (privatisation d'une partie de ses fonctions), de veiller à ce que le programme "Eau populaire" ne soit pas compromis. Malgré les différents obstacles, ce programme est un succès et mérite d'être soutenu afin qu'il soit étendu à d'autres quartiers.

Coordonnées de l'opérateur et des partenaires

Opérateur du projet (adresse, téléphone, fax, e-mail)

ENDA Tiers Monde Malal Touré, docteur-ingénieur en Chimie, coordonnateur du programme "Eau populaire" BP 3370 Dakar, Sénégal Tel:(221) 821 60 27, 822 42 29, Cel: (221) 638 49 04 Fax: (221) 822 26 95 E-mail: malal@enda.sn