Contexte (géographique, institutionnel, politique, socio-économique, équipements, infrastructures…)
La question de la gestion urbaine et de la salubrité est un véritable casse-tête dans les centres urbains et péri-urbains africains.Les autorités municipales se désengagent de plus en plus, laissant les populations cohabiter tant bien que mal dans un environnement sanitaire précaire avec tous les risques que cela comporte.Ces populations doivent dès lors se démener dans un contexte d'ostracisme économique chaque jour plus intense.
Malgré tout, dans la plupart des villes ouest-africaines, les populations se sont organisées en structures plus ou moins formelles pour le développement social et environnemental de leurs quartiers.De plus en plus d'associations, prestataires de services à part entière, occupent ainsi le créneau de la lutte contre l'insalubrité et la prolifération des ordures ménagères.
La COFESFA au Mali en est un exemple.
Historique (origines, problèmes rencontrés…)
La COFESFA est née dans un contexte caractérisé d'une part par la baisse du taux de ramassage des ordures ménagères due aux contraintes budgétaires se traduisant, au niveau des services de la voierie, par l'aggravation du sous-équipement et d'autre part par le manque d'emploi au niveau de la fonction publique.
En effet, pour réussir leur insertion sociale et professionnelle, les membres de la COFESFA, toutes des jeunes femmes diplômées des écoles supérieures du Mali et de l'étranger, se sont reconverties en s'impliquant dans la gestion des déchets urbains.
Créée le 10 mars 1989 par 16 jeunes femmes diplômées de l'enseignement supérieur et sans emploi, cette coopérative est aujourd'hui une structure associative particulièrement dynamique dont le champ d'action est réparti en deux volets: un volet économique permettant de mener des activités lucratives et un volet social permettant de mener des activités sociales "IEC" (Information, Education et Communication) autour de divers thèmes concernant l'assainissement et la santé familiale : l'hygiène du milieu, les maladies liées à l'insalubrité, la protection maternelle et infantile, les grossesses précoces, la planification familiale, les MST, le Sida, etc.
Son champ d'action est essentiellement localisé au Mali, bien que des prestations de service soient assurées à l'extérieur du pays, notamment en matière de formation et de vente de poubelles. La coopérative collabore avec beaucoup d'associations ou ONG oeuvrant dans les domaines de l'environnement ou autres.
Résumé du projet (objectifs généraux, bénéficiaires, moyens, résultats attendus…)
La mobilisation des femmes de la COFESFA vise à une amélioration des conditions et du cadre de vie à Bamako.
Les objectifs à court terme sont:
-l'assainissement des quartiers par la collecte des ordure ménagères;
-la création d'activités génératrice de revenus pour les femmes;
-le développpement de la planification familiale.
Quant aux objectifs à long terme, ils visent:
-l'intégration socio-professionnelle des jeune femmes diplômées sans emploi;
-l'amélioration de la qualité de la vie en milieu urbain;
-la participation des femmes aux prises de décisions.
Les acteurs et leurs relations : répartition des tâches et responsabilités, formes d’organisation
Les femmes de la COFESFA ont été appuyées par le Fonds des Nations Unies pour la Femme (UNIFEM) qui leur a donné deux camions pour la collecte des ordures ménagères et par le Fonds des Nations Unies pour la Population (FNUAP) qui les soutient dans leurs activités d'IEC.
La collecte se fait de porte à porte avec le camion moyennant mille cinq cents FCFA/mois et par concession.La collecte a débuté par un test dans un quartier populaire du district de Bamako avec un coût total de neuf millions de FCFA que le gouvernorat du district payait à la COFESFA.Mais, au bout de deux ans de fonctionnement, le contrat est rompu car des groupements d'intérêt économique (GIE) ont été crées dans pratiquement tous les quartiers de Bamako pour la collecte des ordures ménagères.
La COFESFA postule également à des marchés de ramassage d'ordures que lance l'AGETIPE/Mali.C'est ainsi qu'en 1992, la coopérative a conclu un marché de ramassage d'ordures avec l'AGETIPE pour un coût de cinquante six mille millions de FCFA sur quinze mois dans le quartier de Djikoroni.
Les activités menées par la COFESFA sont:
-la collecte et le recyclage par compostage des ordures ménagères,
la promotion de poubelles;
-le curage des canivaux;
-la construction et l'exploitation des toilettes publiques dans les marchés de Bamako;
-l'installation et l'exploitation de bornes-fontaines avec aires de lavage;
-l'entretien et le nettoyage de locaux;
-l'information et l'éducation pour la planification familiale et la sensibilisation en matière d'asainissement et d'hygiène publique;
-et enfin la formation en techniques de communication et en genre et développement, destinée aux femmes.
Aspects technologiques (innovations, méthodes)
En même temps que le défi de l'auto-emploi dans le secteur de l'assainissement urbain, les membres de la COFESFA tentent de relever celui de la participation des femmes des quartiers pauvres à l'analyse de leur propre situation et au processus de prise de décision.
Résultats & impacts de l’expérience (qualitatifs et quantitatifs)
Depuis le début de ses activités, la COFESFA, dans le domaine de l'assainissement, a procédé à l'installation de (deux) toilettes publiques et au ramassage des ordures de plusieurs quartiers et d'un laboratoire de Bamako.
Par exemple, à "Médina-Coura", le vieux quartier populaire de Bamako, les femmes de la COFESFA se sont organisées pour des actions contre l'insalubrité: elles se sont occupées du ramassage des ordures, de l'éducation sanitaire des femmes, du curage des caniveaux et de la construction de latrines publiques. Les ménages du quartier apprécient leurs services, mais ne peuvent pas les payer car ils paient déjà une taxe d'assainissement aux autorités publiques. La coopérative a donc cherché des financements auprès des bailleurs de fonds tels que l'UNICEF pour l'achat de matériels au départ et elle bénéficie des subventions accordées par des ONG telles que Terre Des Hommes pour le fonctionnement.
L'appui financier apporté à la COFESFA a permis une amélioration sensible de l'état de salubrité dans les zones d'intervention, la création d'environ 20 emplois permanents, la construction du siège de la coopérative, et enfin la formation et la sensibilisation de nombreuses femmes. Plusieurs d'entre elles ont reçu une formation en Information Education Communication, Santé reproductive et Promotion Féminine (IEC/SR/PF) et en Hygiène du milieu.
Intérêt de l'expérience (leçons tirées, durabilité, replicabilité)
La coopérative a été accueillie par de nombreux observateurs comme une expérience édifiante.
Elle fut effectivement retenue et saluée en Novembre 1991, lors de l'Assemblée Générale de Wordwide Net Work comme une histoire à succès. Elle a également été citée comme une référence lors du Colloque international des Maires sur le Développement Social à New York, en Août 1994.
La plate-forme d'action Africaine adoptée par la conférence préparatoire africaine à Dakar a offert l'occasion de capitaliser et de rentabiliser les enseignements de la COFESFA, en faisant de la lutte contre la pauvreté une responsabilité morale politique et économique des gouvernements et de la communauté internationale, par le biais du renforcement du pouvoir économique de la femme et la promotion de moyens d'existence durable pour les femmes et les jeunes .
L'expérience de la COFESFA est reconnue aussi bien au niveau international que régional/national. L'Etat malien s'en est inspiré pour favoriser l'insertion socio-économique des jeunes dipômés sans emploi dans le domaine de la collecte des ordures.
Difficultés rencontrées:
La COFESFA, en tant que coopérative pionnière dans le domaine de la collecte des ordures ménagères s'est heurtée à quelques problèmes:
1/ La naissance spontanée de multiples GIE ne maîtrisant pas la même approche dans le domaine d'intervention de la COFESFA a faussé l'un des objectifs de départ de la coopérative qui consistait à créer une unité de collecte d'ordures dans chaque commune de Bamako après la phase test.Il était alors obligatoire et même indispensable pour la COFESFA de changer de stratégies en pleine phase d'exécution du premier projet. En outre, le secteur d'intervention de la COFESFA a été considérablement réduit par les nouveaux textes réglementaires.Il a alors fallu trouver de nouveaux secteurs d'intervention.
2/ La deuxième difficulté se situe au niveau du recouvrement par la population: il arrive souvent qu'elle reste un an sans payer les services de la coopérative, or celle-ci opère avec un camion-benne qui comporte bon nombre de charges parmi lesquelles le salaire des manoeuvres, le carburant, et d'éventuelles pannes. Le non-paiement des prestations rend la gestion de la coopérative très aléatoire.
3/ La troisième difficulté, d'ordre économique également, est liée à une certaine période de l'évolution de la coopérative: une crise financière est survenue car aucun nouveau projet n'avait été trouvé pour prendre la relève de ceux qui s'achevaient. Face à cette crise, la coopérative s'est vue contrainte d'agir de manière ponctuelle.
