Contexto (geográfico, institucional, político, socio-económico, equipo, infraestructuras…)
El proyecto se implementa en Quito, capital de Ecuador, con la particiación del Municipio, del Distrito Metropolitano, organizaciones sociales, entitades de cooperación y grupos de desempleados de la sociedad civil.
Los Consejos Municipales, por ley, son responsables de la prestación de determinados servicios (limpieza de espacios públicos, recolección de residuos sólidos, administración de servicios higiénicos, cuidado de parques y jardines, etc...) y de la administración del espacio público. En el contexto de una política nacional de descentralización, diversas entidades vienen desarrollando procesos de privatización social incorporando a los grupos menos favorecidos. Estos grupos menos favorecidos tienen condiciones de vida precarias en un contexto de pobreza urbana que se evidencia, entre otros factores, en los altos índices de desempleo, la carestía del costo de vida y los bajos niveles de cobertura de servicios de salubridad, educación, etc...
El municipio atiende la prestación de servicios públicos, con unidades operativas que cuentan con equipamiento e infraestructura. Sin embargo, la administración es onerosa y no cubre a toda la población urbana, sobre todo a los sectores habitados por los estratos socio-económicos más bajos de la sociedad.
Historia del proyecto (orígenes, problemas encontrados…)
En 1994, el Municipio de Quito con el apoyo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) elaboró el proyecto de Descentralización Municipal a través de Microempresas. Este proyecto contempla la creación de 83 microempresas entre recolección de residuos sólidos, limpieza de calles, mantenimiento de áreas verdes, administración de servicios higiénicos, parqueos públicos y reciclaje de plástico. Se definió la necesidad de una fase inicial como experiencia piloto. La estrategia planteó la participación de organismos privados de desarrollo, como agentes técnicos que implementen el proyecto.
El CEPESIU, entidad especializada en la promoción del sector de las microempresas, se interesó en la ejecución del proyecto. En coordinación con el Municipio formuló y gestionó el proyecto, ante MISEREOR, entidad de cooperación alemana, quien la financió.
La ejecución del proyecto presentó tres tipos de dificultades.
En primer lugar, la política de descentralización municipal tiene un ritmo muy lento, lo cual dificultó la ejecución : escaso apoyo político al proyecto, falta de marco normativo, escasos recursos económicos.
En segundo lugar, la entidad ejecutora se enfrentó a dificultades respecto a la gestión y a la negociación política, al ser una experiencia inédita en el país.
Terceramente, el proyecto se vió enfrentado a una serie de problemas respecto a la población beneficiaria. Por un lado, era difícil cambiar a la mentalidad de la población que no estaba acostumbrada en pagar por un servicio que "suponen" que tiene que ser gratuito. Por otro lado, a los integrantes de las microempresas que han trabajado en el oficio de manera informal, ha resultado difícil inducirles una mentalidad empresarial.
Resúmen del proyecto (objectivos generales, beneficiarios, recursos, resultados esperados…)
Los objetivos del proyecto se pueden resumirse de la manera siguiente :
- mejorar la calidad de vida y la cobertura de los servicios públicos municipales (limpieza pública, servicios higiénicos, parqueo púbico);
- crear 9 microempresas asociativas privadas que generen empleo estable para la población desocupada;
- disponer de un modelo de privatización social de servicios de saneamiento básico, probado e instrumentalizado.
Los beneficiarios del proyecto son la población de las zonas donde operan las microempresas, las personas desocupadas y el Municipio de Quito.
Además los resultados esperados eran los siguientes :
- limpiar y barrer diariamente las calles del Centro histórico de Quito;
- atender las necesidades diarias de servicios higiénicos de alrededor 2 100 personas que transitan por algunos centros de la ciudad;
- ordenar y controlar el parqueo en casi 3,5 km.de vías de Quito atendiendo a 1 500 usuarios por día;
- generar 90 puestos de trabajo estables a través de la formación de 9 microempresas.
Actores y sus relaciones : división de las tareas y responsabilidades, formas de organización
Diferentes actores contribuyeron a este proyecto. El CEPESIU va ejecutando las acciones técnicas, operativas y de promoción. En esta tarea de promoción, el Municipio es coejecutor. Las Organzaciones sociales participan como impulsores de las microempresas y los propietarios de las microempresas como responsables del funcionamiento de las mismas. Los grupos de población desocupada fueron incorporados a las microempresas.
La gestión implicó un proceso de coordinación, negociación y convenio entre estos actores, variando la participación de cada uno en las diferentes étapas.
El proyecto se organiza desde el CEPIESU que promueve y financia la creación de microempresas a través de un convenio con el Municipio de Quito, que autoriza la formación y prestación de servicios por las microempresas. Estas microempresas en el caso de los servicios higiénicos y del parqueo público, cobran al usuario por el servicio, pagandole un porcentaje al Municipio por uso del espacio público. En los otros casos, las microemepresas son contratadas por el Municipio para la prestación del servicio.
Aspectos tecnológicos (inovaciones, métodos…)
Para el equipamiento de las microempresas se utilizó tecnología alternativa y apropriada para la zona, con aporte intensivo de mano de obra y reducción considerable de costos. Además la formación de las microempresas se hizo por la vía de la capacitación interactiva.
Resultados e impactos de la experiencia (cualitativos y cuantitativos)
Se crearon y apoyaron 1 microempresa de limpieza, 4 de reciclaje, 2 de servicios higiénicos (5 módulos, cada módulo comprendiendo dos baños, un urinario y un lavabo), 3 de parqueo público, de estas 8 están operando y 2 han cerrado.
Se limpia, recoge y transporta la basura de 4 ferias públicas que representa a 44 toneladas. Se reciclan 225 toneladas de desechos sólidos (plástico, papel, cartón, vidrio y metales). Se atiende con servicios higiénicos a 2 000 usuarios al día. Se controla 1,2 km. de vía pública atendiendo a 2 230 usuarios a través de una microempresa de parqueo público. Los dirigentes de las organizaciones son cada vez más conscientes y abordan la problemática socioeconómica y ambiental del entorno en el que actúan.
Además se han creado y fortalecido 67 puestos de trabajo, el ingreso promedio de los trabajadores de las microempresas es 1,5 veces más alto que el salario mínimo vital vigente en el Ecuador. Es de destacar que no existe diferenciación por sexo.
Se ha también podido observar que los comerciantes y clientes de las ferias ariesgan menos su salud, al tener mejores condiciones de salubridad. El ambiente urbano es menos contaminado por la recuperación de residuos y por el adecuado uso y control de vías de la microempresa de parqueo.
Interés de la experiencia (enseñanzas, durabilidad, posibilidad de duplicar)
Una de las lecciones del proyecto fue que la estrategia puede variar según el interés del Municipio de ser contraparte. La estrategia de cogestión se modificó por la difícil cogestión con el Municipio. Se incorporó el protagonismo de las organzaciones con quienes se activó la creación de microempresas. Luego desde ellas se buscó y presionó para la consecución del marco normativo municipal respectivo. Además el contexto cultural plantea dificultades a la gente para asumir el rol protagónico de su desarrollo, esto limita la creación de microempresas, pues no todos los trabajadores tienen interés de ser propietarios de ellas.
La sostenabilidad del proyecto dependerá de si las microempresas pueden consolidarse en sus nichos de mercado mediante servicios de calidad con bajos costos, desarrollando de manera más técnica su capacidad de gerencia y organización para mejorar el nivel de capitalización.
La réplica del proyecto está condicionada a conseguir recursos externos que permitan intervenir. Depende también de como avanza el proceso político de descentralización de los servicios públicos. Esta situación se presenta favorablemente para los próximos años, debido a una opinión positiva en la mayoría de los ciudadanos sobre la urgente necesidad de modernizar el Estado.
