EL ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Y LA BUSQUEDA DE RECURSOS
3. 2.1 Objetivos
Objetivo general
Ejecución de modelos demostrativos para la provisión de agua con tecnologías apropiadas e involucramiento de actores y agentes locales; los mismos que por su eficiencia y bajos costos de ejecución y mantenimiento, garanticen su sostenibilidad y por tanto susceptible de replicarse en realidades similares
Objetivos específicos.
Provisión de agua potable a bajo costo, a módulos de población organizada entre 100 a 500 familias con una dotación de 40 litros por habitante por día.
Incorporación del usuario al proceso de saneamiento ambiental de la comunidad.
Institución de instancias de gestión para las diferentes etapas del proceso y diseño de los mecanismos que garanticen la sostenibilidad del proyecto por sus usuarios
Uso eficiente del recurso agua.
Descripción de la acción y establecimiento de las prioridades.
La intervención de CIPUR se concreta sobre la base de dos mecanismos. En primer lugar, la institución cuenta con un diagnóstico de la situación de los asentamientos humanos del Area Norte realizado a finales de los años 80, el cual es actualizado continuamente. Este diagnóstico identifica las áreas criticas ambientales de alto riesgo y con menores posibilidades de ser atendidas por la Empresa Pública SEDAPAL. En segundo lugar, los más de 12 años de presencia de CIPUR en el Area Norte de Lima ha hecho que el trabajo de la institución sea conocido, lo cual significa que nos llegan solicitudes de las organizaciones sociales para mejorar la situación de los servicios, requiriendo respuestas variadas según la complejidad de los problemas. En otras palabras, CIPUR no se limita a intervenir con obras integrales de agua, sino que asesora y apoya en una diversidad de líneas:
- Asesorándolos para el diseño de sus estrategias de gestión antes las autoridades locales para la obtención de servicios.
- Orientación y capacitación a las organizaciones que lo solicitan para la interpretación de los planes de expansión de cobertura de los servicios de parte de la Empresa Pública de Servicios.
- Realizando el estudio de factibilidad física, técnica, organizativa y socio económica para una intervención del CIPUR.
Para la intervención del CIPUR es fundamental la factibilidad organizativa de la población, en tanto en ella reside la sostenibilidad del proyecto. Los demás aspectos se pueden resolver con la población. Por ejemplo, la factibilidad socio-económica los ingresos de los pobladores y capacidad de pago para el proyecto integral de agua-- determinar· los mecanismos y proporción de reposición de la inversión. Lo importante es que la organización tenga la suficiente madurez para comprometerse en las diversas facetas del proyecto. Esto significa constituir los equipos que acompañaran a CIPUR durante el diseño, ejecución y mantenimiento del sistema.
En cuanto a los aspectos técnicos, se elaboran las alvas y estos son presentados y debatidos en Asamblea General de Pobladores, se sustentan cada alternativa, ventajas y desventajas, optando por aquella que sea sencilla de ejecutar y operar, evitando riesgos y costos innecesarios, toda vez que mejorar la calidad de vida es un principio permanente que está en la concepción de los proyectos. Se diseñan las estrategias para la implementación, siendo indispensable la constitución de una instancia funcional (la Comisión de Obras) para que asuma la coordinación población - equipo técnico de CIPUR, para ejecutar las obras que sean necesarias.
Para darle seriedad al establecimiento de los compromisos, entre la Organización de vivienda y CIPUR se celebra un Convenio, incorporando estratégicamente al Gobierno Local y otras instituciones locales, para que la gestión de los mismos sean asumidos por los actores locales. Los Convenios definen compromisos, responsabilidades y los momentos de intervención de cada una de las partes. Terminada la obra, se firma un segundo Convenio para la administración, el mantenimiento y fiscalización del servicio. Cada convenio refleja las particularidades de las organizaciones de vivienda en cuestión y el tipo de relación con los diversos actores sociales:
En el caso de San Pedro-Santa Margarita, se firmó el Convenio el 27 de Febrero de 1993, iniciando la obra el 1 de Abril y concluyendo en Agosto; es inaugurada el 19 de Setiembre de 1993 por el Alcalde de Ventanilla. La mayor dificultad en este proyecto fue que el sistema era compartido por dos asociaciones de vivienda y entre ellas existían antiguas rencillas y problemas. El proyecto, sin embargo, logró unificarlos. Una vez construido el sistema, las dos organizaciones optaron por entregarle el servicio a la empresa de agua para que lo administrara y mantuviera. En un convenio con esta empresa, no obstante, se incluyó el nombramiento de una Comisión de Fiscalización que supervisaría el trabajo de la empresa.
En el caso de San Pedro de Choqué, se firmó Convenio el 27 de Febrero de 1993, emprendiendo obras el 1 de Agosto, concluyendo en Diciembre de 1993 y se inaugura el 27 de Febrero de 1994 por el Vice-Ministro de Salud. A diferencia del caso anterior, este asentamiento prefirió mantener el control sobre el sistema, limitando su relación con la empresa de agua al pago global del agua consumida. La administración del servicio (cobros por lotes) y mantenimiento del sistema (motor, bomba, redes, cisterna, reservorio) ha sido asumido por la misma organización. En este caso inicialmente se trató de captar el agua de un manantial cercano e impulsarlo a un reservorio para su tratamiento. Sin embargo, surgen dificultades con los campesinos aledaños (expresión de las contradicciones campo-ciudad) y se optó por otra alternativa: hacer una derivación de una red pú·blica (de Ventanilla) y una línea de extensión de 1 Km. para abastecer una cisterna de almacenamiento.
En los casos de El Golfoî y Nueva Esperanza en su mayoría constituidos por familias evangélicas, con su organización garantizaban la participación de la población para los trabajos comunales, lo que se consideró al tomar la decisión de intervenir. En estos casos, además, se tuvieron que realizar importantes obras físicas para instalar el sistema de agua. En El Golfo fue necesario construir una vía afirmada para poder trasladar los materiales de construcción para el reservorio en la cima de la loma. En Nueva Esperanza, asentamiento aislado del resto de la ciudad por el Río Chillón, fue necesario construir un puente peatonal que a la vez permitiera pasar la tubería de agua. Ambas obras han incidido sobre las condiciones de vida de la población, más all del acceso al agua, al acelerar el proceso de habilitación y permitir que la población esté integrado con el entorno urbano próximo.
En el caso del Centro Poblado Los Eucaliptos, se está logrando un sistema independiente que no depende de la red pública. La fuente es un pozo artesiano, con un caudal de 1.5 lts/seg. La existencia de fuente propia pesó en la decisión para intervención.
3.2.2 Estrategias
- De carácter social y organizativo:
Contacto inicial con la organización de vivienda, presentación del CIPUR ante la dirigencia y en asamblea de pobladores. Líneas generales de la obra a ser ejecutada, discusión de detalles.
Firma de convenio con la población beneficiaria especificando el carácter co-gestionario del proyecto en sus diversas etapas.
Capacitación a la población para internalizar el proyecto.
Incorporar al proceso a la población organizada mediante la creación de una Comisión de Obras.
Capacitar y organizar a los grupos de trabajo para las diversas etapas, incluyendo el trabajo con la Secretaría de Asistencia Social para lograr apoyo alimentario para las jornadas de trabajo comunal.
Diseño de las estrategias para promover el trabajo comunal y su seguimiento.
-De carácter técnico
Elaboración del expediente técnico que contiene:
Memoria descriptiva
Presupuesto
Análisis de Precios Unitarios
Especificaciones técnicas.
Manual de operación y mantenimiento de la planta.
Planos respectivos.
Exposición a los pobladores de las propuestas técnicas para su internalización, lo que contribuir a su identificación y entrega para los trabajos comunales.
- De gestión
Factibilidad de servicio de la Empresa estatal de agua SEDAPAL, lo cual significa acompañar a la población en el trámite y reuniones con los funcionarios de la empresa. Esta etapa es esencial si se pretende que en el futuro el sistema sea aceptado por la empresa del agua-
Involucrar a instituciones como los gobiernos locales, salud p·blica, programa de alimentación para que participen en los costos del proyecto y aprendan de un sistema participativo de gestión..
Diseño de un modelo de gestión comunal, concertado con la Empresa SEDAPAL que garantice la administración y mantenimiento del sistema, una vez que finalice la obra y salga CIPUR.
Capacitación para que la población organizada asuma la gestión. Esta capacitación se da en la práctica misma, ya que una buena parte de los costos del sistema son asumidos por la población. Durante la etapa de construcción esto significa jornadas de trabajo comunal que tienen que ser garantizados por la organización misma. De igual manera, parte de los otros costos (materiales, mano de obra calificadas, equipos) también son asunmidos por la población, lo que requiere adquirir un conocimiento práctico en cómo organizarse para la reposición del crédito. Finalmente, una vez terminada la obra, cada asentamiento debe decidir cómo se realizar·n los cobros y pagos por el servicio.
- De la Ejecución de obras de agua:
levantamiento topográfico
elaboración del proyecto
trazo y replanteo
excavación de zanjas
tendido de tuberías
excavación para solado de cisterna y reservorio
armadura de fierro de los componentes de concreto
encofrados
vaciado de concreto de losas (cisterna y reservorio)
vaciado de concreto de las "paredes"
vaciado de concreto de los "techos"
construcción de las casetas de bombeo y de distribución
instalaciones sanitarias
tendido de redes de aducción y distribución
construcción de las piletas públicas
-De las tecnologias adoptadas
Se trata de encontrar una tecnología apropiada que permita la provisión del agua para poblaciones asentadas en laderas de cerros, en la forma más económica y que permita la participación de la población en el proceso. Por estas razones, su ejecución debe ser sencilla y no demandar en exceso mano de obra especializada o equipo sofisticado.
Es prioritario identificar la fuente del agua, hacer el análisis del suelo y determinar las cotas de nivel para determinar la altura dinámica total para el bombeo. Asegurada la fuente, el sistema consiste en el abastecimiento de agua mediante una tecnología semi-convencional de bajo costo, conectando una derivación de la matriz 24"x 2", instalando un medidor de 1 1/2" de diámetro con caja y sistema de seguridad con llave, como se ha practicado en la mayoría de los casos o mediante la extracción de agua de subsuelo como es el caso de Los Eucaliptos.
Adoptando como ejemplo el caso San Pedro - Santa Margarita, se tiene que del medidor, se instala la línea de conducción de 2" de diámetro para abastecer a la cisterna de concreto armado de 80 m3 para el almacenamiento, con válvula de control de nivel del flotador.
Adjunto a la cámara de bombeo, se instala una electrobomba centrífuga de 7.5 HP de eje horizontal con capacidad para un caudal Q=4 lps y una altura HDT=55 mts., con tablero eléctrico y control de nivel, ejecutándose las instalaciones hidráulicas.
De la cámara de bombeo, sale la línea de impulsión de 3" de diámetro con tubería PVC clase 7.5. Sobre cerro próximo, a 50.00ml. de altura se edifica un reservorio de regulación de concreto armado con 50 m3 de capacidad (emprendida por la población). Adjunto se localiza la cámara de distribución y se ejecutan las instalaciones hidráulicas para la distribución.
La red de distribución, con tuberías de 2", 1 1/2", 1" y 3/4" alimentan a 10 piletas públicas equidistantes, para servir a 60 familias c/u con 2 caños, con base inferior, desagüe y soporte de ladrillo con tarrajeo de cemento.
El diseño considera una dotación de 40 lts/h/d, estableciendo los siguientes requerimientos:
Consumo diario: 152 m3 Qpd : 1.76 lps. V regulación: 46 m3
Qmd : 2.30 lps. V almacenam.: 80 m3
Qmh : 2.50 lps.
Qb (14 h.): 3.94 lps
La Fuente para todos los casos proviene de la Cuenca del Chillón, que alimentan a los distritos del·área norte de Lima, como son los casos de los distritos de Santa Rosa, Ancón y Ventanilla.
-El rol de los actores
La intervención en un asentamiento comprende no solo la definición de compromisos de las partes sino también la convocatoria a otros actores y agentes, por lo que en el proceso han participado:
La ONGD CIPUR, aportando la propuesta técnicas (asesoría, proyectos y dirección técnica) y parte de los recursos para materiales, y mano de obra calificada.
La población representada por sus Junta Directivas como organización basada en su práctica tradicional y organizativa, aportando la mano de obra no calificada mediante el trabajo comunal y asume la función de gestión o fiscalización.
La mujer compartiendo las actividades, aportando su mano de obra, participando en los talleres de capacitación, proporcionando la alimentación para los trabajos comunales, acompañando en la gestión y demás responsabilidades del proceso.
Los Gobiernos locales han sido incorporadas al proceso, inicialmente en forma limitada, aportando a la implementación (aporte de materiales, equipos, maquinaria, etc), particularmente en el caso de Ventanilla. Una vez realizado el proyecto, han mostrado interés en su replicación.
EMAPA Ventanilla, Empresa Municipal administradora del agua y alcantarillado, mediante Convenio con la población, asumió el compromiso para el abastecimiento del agua a los sistemas expuestos y participa de la administración y vigilancia del sistema.
La Unidad Técnica de Salud, del Ministerio de Salud, ser· en el caso de Puente Piedra, la entidad que se incorpora al proceso, asegurando las acciones de control sanitario y ambiental.
EDELNOR Empresa privatizada encargada de la administración de la energía, que en el marco de gestiones población-empresa asegura el suministro de energía para operar el equipo de bombeo del sistema.
El Programa Nacional de Apoyo Alimentario PRONAA, por gestión de la comunidad, abastece de alimentos a quienes participan del trabajo comunal como estímulo al trabajo.
SEDAPAL extendiendo la factibilidad de servicio en algunos casos y en otros regularizando los emprendidos con la empresa municipal.
-Los Problemas
Un primer problema fue la resistencia de sectores de la población a sistemas de habilitación progresiva de saneamiento ambiental. El problema se superó al discutir largamente con la población acerca de los beneficios económicos y de salud que representa la propuesta.
Un segundo problema inicial fue la falta de apoyo de algunos gobiernos locales; superándose esta limitación al incorporar otras instituciones públicas (unidades de salud, programa de alimentación estatal) e ir demostrando la factibilidad y aceptación de la población. Posteriormente los gobiernos locales han entendido la viablilidad de la propuesta y lo asumen como proyecto de interés y lo encuentran replicable.
Un tercer problema es la coyuntura electoral que afecta la aceptación del sistema por otras poblaciones. Durante las elecciones generales (presidenciales) de 1995 y las elecciones municipales (finales de 1995), el partido de gobierno prometió durante la campaña "agua para todos los pueblos jóvenes del Per·". Esto condujo a problemas en la aceptación del sistema ya que algunas poblaciones preferían esperar el cumplimiento de la promesa. Es importante remarcar que el sistema prometido por el gobierno es de conexiones domiciliarias, mientras que CIPUR sólo instala piletas públicas, entendida como una primera etapa antes de las conexiones domiciliarias definitivas. Esto reduce el costo de nuestra propuesta y la hace asequible a las poblaciones pobres ya que los programas de agua del gobierno se ejecutan en la forma de créditos.
Sin embargo, al pasar las campañas electorales, la inicial resistencia a la propuesta de CIPUR se supera cuando internalizan las ventajas del proyecto y la población compara costos con el sistema convencional. Asimismo, la población también comprende que sus asentamientos son de baja prioridad en las inversiones de la empresa pública o que en su prioridad están aquellas que tienen más de 150 familias. En el caso de Puente Piedra, no obstante, el 30% de las organizaciones (100) están constituidas por menos de 150 familias; y estas precisamente no constituyen una masa significativa electoral.
Un cuarto problema es el proselitismo político, intensificándose en períodos pre-electorales como los que estamos viviendo en la actualidad. La interferencia política retrasa plazos o indispone a la población para el trabajo; demandando mayor trabajo de promoción y gestión a partir del interés común.
3.2.3 Generación de los recursos financieros
En el caso de San Pedro-Santa Margarita, tomado como ejemplo, de los costos directos de obra, el aporte de la población representó el 35%, y de la ONG el 65%. Esto significa que el proyecto requirió de poca inversión en efectivo, US$14,464 para 600 familias, a razón de $ 24.00 por familia. Existen otros aportes locales que han contribuido a cubrir los costos indirectos. Aplicando un sistema convencional se hubiese requerido $ 39,372.00 (300% m·s).
-Costo Global de la operación
Considerando los costos directos, indirectos, de administración y dirección técnica suma $ 43,914.00, para 2,500 beneficiarios como promedio. Los últimos costos, aporte de la ONG, por lo general es en forma de subsidio (ver detalles en los cuadros que siguen).
Costos Directos $ 22,290.00
Costos Indirectos $ 12,150.00
Costos de administración y dirección técnica $ 9,474.00
Total $ 43,914.00
Costos Directos de Obra (en dólares USA)
Entidad_
Mano de obra calificada
_
Mano de obra no calificada
_
Equipos y Herramientas_
Material_
TOTAL__
CIPUR*
_
3,224.00_
_
1,134.00_
10,106.00_
14,464.00__
POBLACION_
_
6,336.00_
600.00_
890.00
_
7,826.00__
TOTAL_
3,224.00_
6,336.00_
1,734.00_
10,996.00_
22,290.00__* Recursos provenientes de la cooperación de Misereor
Costos Indirectos de la Obra
DESCRIPCION_
COEF.
PART._
COSTO
UNIT._
TIEMPO_
SUB TOTAL__
Ing. Residente_
__
720_
5.0_
1,800.00__
Coordinador de obra (*)_
1/2_
300_
5.0_
750.00__
Almacenero (*) _
1_
200_
5.0_
1,000.00__
Guardianía (*)_
1_
200_
5.0_
1,000.00__
Estudios técnicos_
_
_
_
880.00__
Almacén (*)_
_
100_
5.0_
500.00__
Refrigerios (*)_
_
_
_
500.00__
Cartel de obra (*)_
_
_
_
80.00__
Aporte gobierno local
Desinfección y clorificación del sistema.
Cables eléctricos
Medidor de caudal
Accesorios derivación
Suministro de Luz
Factibilidad del servicio
_
_
_
_
120.00
200.00
230.00
300.00
790.00
4,000.00
__
TOTAL_
_
_
_
12,150.0__* Aporte de la población
Costos de Administración y Dirección Técnica de la ONG
En dólares USA
Planeación
Jefe de Proyecto 4 meses x 1/3 tiempo x 750
Gastos administrativos 1,840__Promoción
Promotor 9 meses x _ tiempo x 350 1,575__Ejecución
Supervisión 5 meses x 1/8 tiempo x 1,200
Jefe de proyecto 5 meses x _ tiempo x 750
Administración 5 meses x _ tiempo x 300 3,375__Mantenimiento y logística
Movilidad 9 meses x 120
Chofer 9 meses x 121
Utiles de oficina 9 meses x 35
Difusión $200 2,684__
TOTAL 9,474.__
-Proveedores de fondos y nivel de su participación
Los proyectos realizados para la provisión de servicios básicos son financiados con la Cooperación de MISEREOR de Alemania.
Es política institucional, sin embargo, que en la implementación de los proyectos se logre captar recursos locales mediante el palanque (leveraging) de los fondos donados por MISEREOR o cualquier agencia de cooperación. De esta manera se busca involucrar a integrantes de la sociedad civil y gobierno nacional, a su vez que se logra implementar un mejor proyecto. En ese sentido se ha logrado el aporte de EMAPA Ventanilla S.A., la Unidad Técnica de Salud de Puente Piedra UTES, los municipios, y diversos organismos del gobierno centreal.
Asi tambien es importante destacar el aporte de la población, quienes identificados con los proyectos hicieron realidad las propuestas técnicas con su trabajo comunal y capacidad organizativa..
-Modos y condiciones de obtención de financiamiento
Tratándose de proyectos demostrativos, la dirección técnica, administración, materiales y mano de obra calificada fue subsidiada inicialmente por CIPUR con fondos de MISEREOR. La población aportaba la factibilidad social, energía, el servicio de agua, la administración local y la mano de obra no calificada.
El haber obtenido los resultados esperados y ante la demanda para su replicabilidad por nuevas poblaciones, la propuesta actual consiste en subsidiar un 50 % de los materiales y mano de obra calificada, y el restante 50 % es aporte de la misma población. Este aporte monetario se realiza a través de un crédito extendido por CIPUR, al constituir un fondo rotatorio para nuevos proyectos. La perspectiva es que los nuevos proyectos sean financiados en un 100% por la población, subsidiándose sólo la administración y dirección técnica.
3.3 RESULTADOS
La experiencia después de un proceso de planificación, seguimiento y evaluación constante, permite asegurar la factibilidad de un sistema integral para el abastecimiento de agua de calidad, a grupos organizados de 2,500 habs. una dotación mínima de agua 50 lts/familia/dia. Proyectos que conceptuados como sistemas integrales, aseguran su replicabilidad y sostenibilidad de los mismos, en tanto reposa en el aporte y dinamismo de los actores sociales y agentes locales.
Las dificultades surgidas en el proceso, puso a prueba la capacidad de gestión de la población, la gran mayoría de los cuales, sin embargo, fueron superados mostrando que los pobladores habían internalizado la propuesta y que podían asegurar la sostenibilidad de la misma.
Como resultado de los proyectos, se ha podido llegar a 4.5% de la población deficitaria del Area Norte de Lima, con un sistema eficiente y económico. Al comparar el sistema con los otros existentes en la ciudad (ver cuadro a continuación), se nota que poblaciones que no eran atendidas, logran mejorar la dotación de agua, al mismo tiempo que fortalecen su organización y permite la gestión de otros proyectos de habilitación.
Comparación de las diversas intervenciones para la provisión de agua para familias de los asentamientos humanos
ENTIDADES
ATRIBUTOS_
CIPUR_
CAMION CISTERNA_
APPJ
COMUNIDAD EUROPEA_
EMPRESA PUBLICA
SEDAPAL__
CONCEPCION URBANA_
Habilitación progresiva_
Precaria_
Habilitación progresiva_
Mercado/clientelaje__
TIPO DE SERVICIO_
Provisión integral
Agua + alcantarillado para aguas residuales + tratamiento + reuso para generar entornos ecológicos_
Venta de agua por familia-lote_
Venta de agua por familia-lote_
-Piletas públicas,
-conexión domiciliaria__
COSTO
POR FAMILIA
INVERSION_
US $ 70.00_
----------_
---------------_US$ 500.00
__
TARIFA MENSUAL
BENEFICIARIOS
_
US 2.00 mes_
US 8.60 mes_
US 8.60 mes_
US 3.00 mes (por piletas)
US 10.00 mes
(a domicilio) __
MODALDAD DE TRABAJO_
Cogestión_
Individual_
Cogestión_
Contrato__
ACTORES_
Población
Municipio
Ministerio de salud
SEDAPAL
ONG
Org. De sobrevivencia
_
Usuario
Vendedor (aguatero)_
Población
APPJ
SEDAPAL_
Usuario
Contratista__
ROL DEL USUARIO _
Gestión
Ejecución
Administración_
Comprador
(mercado cautivo)_
Ejecución
Administración_
Comprador
Empresa Monopólica__
REPLICABILIDAD_
De lo vecinal a lo urbano
demanda organizada
derechos del usuario_
Posibilidad de gestión comunitaria para compra y venta de agua
_
Posibilidad de gestión comunitaria para compra y venta de agua
_
Reforzar la participacón ciudadana frente a la ausencia de cobertura de servicios__
_
_
_
_
__
Fuente : Elaboración CIPUR
3.4 IMPACTO DEL PROYECTO
a. Político institucional
- Aceptación y consenso social en la población.
Además de co-gestionar el diseño y ejecución del sistema, la población ha asumido un nuevo rol, de consumidor organizado, desarrollando la conciencia colectiva para fiscalizar el servicio; instituyendo instancias de fiscalización, creando su normatividad apropiada (reglas de juego) formulado por los delegados de los usuarios, para un uso eficiente del recurso agua.
- Articulación de agentes y actores
Se comprometió a otras organizaciones locales e instituciones públicas, como clubes de madres o comedores populares, gobiernos locales, centros de salud, etc. teniendo participación destacada la mujer y los niños, contribuyendose a un ejercicio democrático de trabajo y gestión comunitario. La conceptualización como sistema, demanda el concurso de diferentes agentes, promoviendo la relación entre la población y otros agentes.
- Institucionalización de la experiencia.
El modelo ha sido visitado por los Co-Directores del proyecto de la Comunidad Económica Europea - SEDAPAL, que consiste en financiar proyectos provisionales de provisión de agua potable para asentamientos humanos de Lima Metropolitana. Esta visita motivó que invitaran al CIPUR para concursar como Organismo Capacitador de su programa, obteniendo el 2do. lugar. La empresa municipal EMAPA Ventanilla en su oportunidad recomendó el modelo a otros asentamientos humanos por su eficiencia y bajos costos de implementación y servicio. En la actualidad, gobiernos locales como Puente Piedra han suscrito TRES Convenios con CIPUR para la implementación de los sistemas. A su vez, HIC (Habitat International Coalition) seleccionó el sistema como uno de los casos exitosos para su difusión internacional. Uno de los proyectos obtuvo el séptimo lugar en el concurso a nivel nacional de mejores prácticas entre las 35 experiencias presentadas para ser expuestas en la Conferencia Habitat II (Estambul).
b. Social
- Democracia e identidad.
La participación de la población vía la Comisión de Obras y el Comité de Fiscalización y Participación en el Servicio de Agua, posibilitan el control social y democrático del proceso.
Así mismo la experiencia, su ejecución colectiva ha fortalecido la identidad barrial, es frecuente oir nosotros lo hicimos en los asentamientos que disponen del sistema.
- De promoción y educación ambiental.
Generó organización y su normatividad (reglamento) para una distribución racional del agua. Las experiencias han contribuido a reducir el esfuerzo físico, al disminuir distancias en el acarreo del agua de 600 metros a más o menos 50 metros de la vivienda, devolviendo a la niñez sus actividades cotidianas - la recreación - en lugar de acarrear el agua. Permitió mejorar la calidad de vida a poblaciones con una antigüedad de 15 a 50 años, alcanzando agua de buena calidad, a corta distancia y a menores costos, impactando en la salud de la población. La población ha fortalecido o incorprado a su vida cotidiana nuevas actividades como la higiene, el aseo, la siembra y riesgo de plantas que están contribuyendo a modificar sus condiciones medio ambientales.
c. Económico
Experiencia accesible a los beneficiarios.
La población anteriormente se abastecía mediante camiones cisterna, en el caso de San Pedro-Santa Margarita pagaban por el servicio a razón de $ 0.60 cilindro/día (200 lts.x hab.) representando un costo de $ 12.00 familia./mes. Con la experiencia se ha logrado reducir el costo a $/.2.00 familia/mes por una dotación equivalente a 37.5 cilindros al mes (7,500 lts.). Como se observa se ha logrado para la población reducir los costos por el servicio a la sexta parte (1/6), que le permite al usuario, destinar a otras necesidades o actividades productivas.
- El pago por el servicio.
La estructura tarifaria que pratica EMAPA Ventanilla, asegura los costos por el servicio, los impuestos, la operación y mantenimiento y la energía; asumiendo los delegados de pilon la recaudación, suma:
Tarifa social por familia en AAs. HHs. S/. 4.50
Impuesto General a la Ventas IGV (18%) S/. 0.81
Pago al Operador S/.300.00/632fam. S/. 0.47
Pago por energía a EDELNOR S/.230/632fam. S/. 0.36
Total (aprox. $. 2.00) S/. 6.14
Esta tarifa es concertada entre la población y la Empresa, en el marco del Convenio de Transferencia del Sistema suscrito por las partes.
d. Técnico.
El proyecto está diseñado como módulo, para beneficiar a un promdeio entre 100 a 500 familias, asegurando una dotación mínima de 50 lts./hab/dia, mediante piletas públicas 1 C/30 fams. a razón de $ 2.00 fam/mes.
Posibilita una trasferencia del conocimiento, a partir de la capacitación en los diferentes momentos del proceso; permite un nivel de apropiación social de la tecnología, lo que va a ser importante para la fase de administración y mantenimiento. El sistema permite una entrega racional del agua (se establecen horarios) posibilita una mejor concientización para el uso de un recurso vital como es el agua.
3.5 SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
Los proyectos como sistema integral asegura agua de calidad, a grupos comprendidos entre 500 a 2,500 habs. una dotación mínima de agua 50 lts/familia/dia. Por sus características requiere de la organización de los usuarios para la administración y mantenimiento; instituyendo sus instancias de gestión - Juntas Administradoras del Agua o Comités de Fiscalización, aspectos que deberían ser considerados en la Ley de Saneamiento y por la Superintendencia de Saneamiento. El modelo es replicable en los diferentes centros poblados del país, por las características topográficas de los asentamientos, por la escasez de agua, por la escala de población, etc.
El proyecto muestra la viabilidad de proveer servicios básicos con poca inversión, $10 por habitante, potenciando y concertando recursos locales y externos, entre actores y agentes; por lo que se espera que un proceso de privatización el sector privado se pudiese interesar por estos modelos.
La metodología participativa muestra la potencialidad del esfuerzo colectivo, la factibilidad de transferencia de tecnología y su incorporación a la toma de decisiones.
La escasez del recurso hídrico y la dependencia de la fuente de la Cuenca del Chillón para el área Norte de Lima, conlleva a reflexionar a partir de éstos micro-proyectos, la relación entre lo vecinal y lo urbano. Por tanto en la necesidad de protección de la cuenca, impulsando propuestas que garanticen un uso racional del liquido vital con participación de la población organizada, en el marco de un desarrollo sostenible que asegure los recursos para las poblaciones del mañana.
Las estrategias que se desarrollan para asegurar la sostenibilidad de los proyectos, posibilitan un ejercicio pedagógico para la población en el conocimiento de sus derechos y obligaciones como consumidor, en un contexto neoliberal en que se asigna la provisión de los servicios a las reglas del mercado.
En los últimos proyectos la participación de la población también se expresa en el plano económico toda vez que mediante Convenio, está asegurada la devolución del 50% de los costos directos (mano de obra calificada y materiales) para constituir un fondo rotatorio que permita llevar el beneficio a otras comunidades, en la medida de ir creando las condiciones para la sostenibilidad del proyecto con la participación de los gobiernos locales en que puedan financiar hasta el 100% subsidiando sólo el expediente técnico y la dirección técnica.
3.6 CRITICAS Y LECCIONES APRENDIDAS
3.6.1 Críticas
Aspectos positivos
La modalidad de intervención contribuye a fortalecer las relaciones de solidaridad entre la población al desarrollar acciones por un bien común.
Se mejorar la calidad de vida de la población al cabo de un período de mucho esfuerzo y con pocos recursos.
La participación de la población en el proceso permite una transferencia de tecnología importante para poblaciones que autoconstruyen sus viviendas.
Aspectos negativos
Sobrecarga de trabajo a sectores de menores ingresos que por su condición trabajan en lo que puedan para llevar el alimento a sus hogares y además de ello los fines de semana tienen que desarrollar los trabajos comunales.
Al estar situado los asentamientos en lugares de difícil acceso conlleva un esfuerzo adicional para el traslado de materiales, incrementando el sacrificio de la gente.
Estas intervenciones de habilitación progresiva son de difícil entendimiento por la población, corriéndose el riesgo de sentirse como ciudadanos de segunda categoría y que no tienen derecho a servicios normales.
La ejecución de obras con mano de obra no calificada, alarga los tiempos de ejecución, en tanto sus rendimientos son bajos y además ponen en riesgo la calidad de obra, demandando una mayor asistencia técnica.
Asi mismo la modalidad de intervención demanda una carga intensa de trabajo de promoción y seguimiento, el mismo que no es entendido por las diferentes instituciones, predominantemente por el Estado.
3.6.2 Lecciones aprendidas
El aporte de ONGs, como el CIPUR en el Per·, tiene como objetivos contribuir en la formulación y ejercicio de la investigación, la planificación y la ejecución de proyectos de desarrollo sostenible y promoción de la población urbana y rural, a partir de la participación de las organizaciones sociales. Los proyectos que además incorporan a gobiernos locales, van labrando en la conciencia de la población y de las autoridades las opciones de desarrollo con tecnologías apropiadas al medio y a la realidad.
La experiencia nos confirma que la metodología es acertada, que a partir con una estrategia - marco, se orientan las intervenciones para contribuir al desarrollo sostenible de nuestras ciudades, propiciando la preservación del medio ambiente y los recursos naturales para nuestras próximas generaciones.
La promoción de nuestros proyectos, parte de una concepción integral de ciudad, el ámbito rural y urbano y nos compromete en la participación conjunta con las autoridades locales en la planificación del territorio, ligada a la provisión de los servicios, ligando en la práctica lo macro con lo micro o a la inversa.
Los proyectos nos enseñan la necesidad del relacionamiento entre la propuestra técnica y la promoción para una adecuada internalización y, en consecuencia, una identificación con el mismo. Así mismo que su involucración en el proceso hace que las obras la sientan suyas.
En la práctica, mejorando la calidad de vida de las poblaciones de menores recursos asentados en eriazos, contribuimos a orientar el desarrollo de la ciudad, preservando las tierras agrícolas periurbanas, importantes como componente ecológico y despensa alimentaria. De esta forma se trata de demostrar a los diferentes actores de la sociedad civil, por ejemplo a sectores del estado, de opciones viables de desarrollo por lo que se propende a institucionalizar procesos y optimizar recursos.
El proyecto ha generado interés en asentamientos vecinos, gestionando ante sus Gobiernos Locales proyectos similares, ahi donde existe dificultad para implementar servicios definitivos; frente a ello y vista la factibilidad de replicar la metodología la Empresa Municipal Administradora del Agua y Alcantarillado EMAPA Ventanilla solicitó a CIPUR replicar el modelo, a fin de mejorar las condiciones de vida de sus moradores y del medio urbano.
El programa Agua para Pueblos Jóvenes promovido por la Comunidad Económica Europea que disponía de 9’000,000 de dólares para 400 microproyectos inicialmente renuentes a manejar los componentes del modelo CIPUR, en la actualidad han incorporado los componentes cisterna de concreto armado, equipo de bombeo, caseta de bombeo, linea de impulsión, reservorio de concreto armado. Empezaron promoviendo un reservorio de latona al cual se abastecía mediante un camión cisterna lo que hacia vulnerable el proyecto y encarecía los costos por depender del camión cisterna.
La estrategia y la metodologia de trabajo con la población para la provisión de servicios funciona, tal es así que CIPUR ha emprendido con la misma modalidad un proyecto de Alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y reuso del efluente para generar entornos ecológicos en el Asentamiento Humano San Pedro de Choque - Puente Piedra. En esta oportunidad población -ONG y Gobierno Local viene cogestionando el proyecto con el financiamiento de MISEREOR de Alemania.
Asi mismo la experiencia adquirida por el CIPUR en el tema de Saneamiento Ambiental, ha emprendido otro proyecto de Recuperación Ambiental a partir del tratamiento de aguas residuales para su reuso en la generación de un eje ecológico en el área Norte de Lima con alcance metropolitano, con financiamiento de la HOLANADA y BILANCE en coordinación con la Municipalidad de Lima.
El modelo alcanzado y experimentado en diferentes lugares es apropiado para asentamientos en laderas, por lo que puede replicarse al interior del pais en los diferentes centros poblados de la sierra con características físicas similares. El Ministerio de la Presidencia viene ejecutando modelo similar en la sierra.
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