Centro de Investigaciones y Proyectos Urbanos y Regionales (CIPUR)
ESTUDIO DE CASO HEC STUDIES
1. TITULO DEL ESTUDIO
Abastecimiento de agua potable para asentamientos humanos en distritos del Area Norte de Lima-Callao, Perú
Desde 1990, CIPUR ha venido consolidando un sistema de abastecimiento de agua potable participativo para asentamientos humanos de escasos recursos y que no cuentan con factibilidad del líquido vital de parte de la Empresa Estatal del Agua SEDAPAL. Se comenzó con acciones puntuales de ahorro y uso eficiente del agua en asentamientos abastecidos mediante camiones cisterna o con alguna extensión de red de agua, posibilitando la instalación de una o más piletas públicas.
Dado que el patrón típico de asentamiento de los sectores de menores recursos es en laderas de cerros, en terrenos eriazos, suelo rocoso arenoso, y de pendiente elevada, se promovió la construcción de "cisternas comunales" en las partes altas a donde accediera el camión cisterna para su almacenamiento y posterior distribución. Así se trataba de resolver el abastecimiento en forma equitativa para familias ubicadas en las partes altas o bajas de los asentamientos. Esta experiencia, sin embargo, no dió buenos resultados.
Características del sistema de abastecimiento de agua:
Evaluada las experiencias se diseñó un modelo cuyas características asegurasen bajos costos, participación de la población y sostenibilidad:
factibilidad de agua a bajo costo y de buena calidad (red pública o pozo subterraneo),
provisión equitativa para todas las familias sea en la parte más baja o alta,
participación de la población en todo el proceso, desde la conceptualización, construcción y posterior administración y mantenimiento del sistema.
tecnología apropiada a condiciones como la topografía, la disponibilidad de caudal (40 lts/hab.día) y capacidad económica de la población; con previsión para un desarrollo posterior, combinando el corto con el largo plazo.
incorporación a los gobiernos locales, contribuyendo a la institucionalidad del sistema, fomentando su replicabilidad en otros asentamientos a partir de la aprehensión del sistema en la práctica.
Areas de intervención y población beneficiaria
Comprende el eje Panamericana Norte, al Norte de la ciudad de Lima entre los kilómetros 15 al 40, incluyendo los distritos de Ancón, Ventanilla y Puente Piedra, los mismos que albergan una población de 350,000 habitantes en más de 400 organizaciones de vivienda. Cerca de 175,000 habitantes (50 % de la población) se encuentran sin servicio de agua. Las intervenciones de CIPUR han beneficiado a 6 organizaciones, que albergan a 7,800 habitantes, representando el 4.5% del déficit.
Rol de los actores
La ONG identifica los asentamientos en situación crítica y con cierto nivel de organización interna. Formula con la población la factibilidad técnica, física, social y económica, elabora el expediente técnico, capacita y brinda la dirección técnica para que la población participe en los trabajos comunales y asuma la gestión del sistema. La población internaliza el proyecto, participa de la ejecución de la obra, toma conciencia del costo del servicio, asume la administración y mantenimiento del sistema y paga el costo de los mismos.
Los gobiernos locales avalan el modelo y contribuyen a institucionalizarlo, autorizan la ejecución de obras y apoyan con la logística disponible.
Logros alcanzados.
Mayor cantidad y mejor calidad del agua, cerca al domicilio, disminuyendo el esfuerzo físico en el acarreo.
Reducción del costo del agua por familia/mes en un 80% (de $ 10 a $ 2 mes).
Concertación entre organizaciones o asentamientos alrededor de una necesidad como es el agua.
Generación de instancias de gestión de los mismos pobladores, "comisión de obras", "Junta Administradora del Agua"
Limitaciones
La intervención puntual, los escasos recursos para este tipo de proyectos, la normatividad y reglamentación vigente, el no reconocimiento del aporte comunal y su ausentismo en los planes estatales, constituyen un "orden establecido" difícil de vencer para este tipo de soluciones con tecnología apropiada y que incorpora a la población al proceso y a la gestión.
3. INFORME NARRATIVO
3.1 SITUACIÓN PREVIA AL INICIO DE LA INTERVENCIÓN
3.1.1 Contexto geográfico
Area de intervención:
La ciudad de Lima está ubicada en la costa central del Perú país con una población estimada de 24 millones de habitantes. La zona metropolitana de Lima, que incluye al puerto del Callao, tiene una población cercana a 7.5 millones de habitantes. La costa peruana es semi-árida y con escasas lluvias, existiendo centro poblados y ciudades sólo en aquellas áreas en las cuales bajan ríos de la cordillera andina. La zona metropolitana de Lima está·ubicada en la cuenca de tres ríos andinos: el Rímac, el Chillón y el Lurín. Todo el abastecimiento de agua proviene de estos ríos y de fuentes subterráneas. La cantidad de agua varía notablemente según las temporadas de lluvias y sequías en los Andes.
El área de intervención del CIPUR es el Area Norte de la Ciudad de Lima, donde se localizan 9 distritos que albergan a una población de 1'544,623 habitantes, cerca del 24.05% del total. El 40% de la población est· constituido por sectores de ingresos medios bajos y bajos altos, que se asientan en terreno horizontal, sobre lecho de río o tierras que eran agrícolas, en áreas correspondientes a la cuenca del río Chillón. El restante 60% de la población se asienta en la periferia, en laderas de cerros predominantemente arenosos o rocosos, con escasos servicios básicos.
Sin embargo, en el área Norte de Lima, según SEDAPAL, en 1987 existían 12,014 hectáreas de eriazos disponibles para usos urbanos, por lo que la misma se constituyó en la zona de mayor presión poblacional metropolitana por la saturación urbana de los antiguos distritos barriales de Lima. Tal es así, que el incremento de la población en el Area Norte de Lima entre 1981-1993 ha sido de 589,150 habs. representando el 33.26% del incremento de la población total, mientras que el Casco Central decreció en un -2.58%, el Cono Sur 22.32% y el Cono Este 36.81% (actualmente saturado).
Justificación del problema:
En 1992 CIPUR realizó un diagnóstico de los servicios básicos en los distritos de Ventanilla, Ancón y Puente Piedra, encontrando que de una población 250,000 habitantes, el 50% (125,000) no disponían de servicios básicos. El Censo Nacional de 1993 confirmaría esta situación con el distrito de Ventanilla con 67% de población desatendida, Ancón con 40% y Puente Piedra con 72%, haciendo un promedio del 59.6%.
El distrito de Ventanilla tiene una extensión de 7,382 hectáreas de superficie, de las cuales 965 son para uso urbano y con 70% de déficit de servicios; dispone de un ·área de 2,773 hectáreas de terrenos eriazos para fines urbanos, por lo que se hace indispensable la promoción estrategias para la habilitación urbana progresiva con tecnologías apropiadas.
El distrito de Puente Piedra tiene una población de 115,395 habs. ( 7.4 % del Area Norte) y una extensión de 9,300 hectáreas de superficie, de las cuales 3,000 Has. son para uso agrícola, 1,100 hectáreas para uso urbano, con uno de los índices más altos de déficits en servicios públicos: 33.9% sin luz eléctrica; 21% sin agua y aproximadamente 65% sin desague; y 54 Has. disponible para fines urbanos.
De las escalas de intervención
CIPUR partiendo de una concepción integral y de desarrollo sustentable de la Ciudad, en lo que corresponde al Cono Corte defiende la intangibilidad de las tierras agrícolas como reserva ecológica de una ciudad ubicada en medio del desierto,. En ese sentido, promueve propuestas concertadas que contribuyan a reorientar el crecimiento de la ciudad sobre los terrenos eriazos (ridos) con factibilidad de servicios, mediante estrategias de habilitación urbana progresiva, teniendo como eje la participación de la población organizada.
La estrategia es hacer los eriazos habitables en un plazo mucho más corto que el convencional para hacerlos atractivos a la creciente población de la zona. Una parte de esta estrategia es mejorar el saneamiento ambiental en los barrios y lograr mayor acceso al recurso agua y a sistemas de disposición de desagues.
A nivel micro o vecinal, de contacto con una población objetivo, se responde a los procesos sociales de los pobres; mediante la aplicación de tecnologías apropiadas propendiendo a su institucionalización y replicabilidad. En los últimos años se ha priorizado el saneamiento ambiental, aplicando estrategias de habilitación urbana progresiva para la provisión de agua potable, eliminación de excretas o tratamiento de aguas residuales y reuso para generar entornos ecológicos en la ciudad, reservando el agua potable para el consumo humano. En estos procesos se desarrollan estrategias de planificación participativa con la población, desde la identificación de problemas, su conceptualización, búsqueda de alternativas de solución, en la ejecución e instituyendo instancias de gestión.
A nivel macro -urbano, se busca incidir en las políticas, inversiones y la planificación del conjunto de la ciudad, a partir de acciones concertadas con sus gobiernos locales o instituciones del gobierno central, para lograr un manejo racional de los recursos y programas, e impactar sobre las condiciones de vida y productivas de la población de menores ingresos como las familias que viven en los asentamientos humanos.
Las estrategias están dirigidas al impulso de inversiones matrices y rectoras que alimenten estos procesos. Se trata de contribuir a la generación de condiciones para que surja una demanda social organizada que participe en la búsqueda de soluciones, concertadas a nivel local (distrital), regional o metropolitano (provincial) y que tenga la fuerza y capacidad para el seguimiento y/o fiscalización de los acuerdos alcanzados.
Para su operatividad es de vital importancia contribuir a mejorar las capacidades de gestión de la población a partir del fortalecimiento de sus organizaciones, capacitándolos y orientando el desarrollo de estrategias que articulen las demandas sociales de las zonas periurbanas con el desarrollo armónico de la ciudad.
Magnitud de la intervención:
El área de intervención del CIPUR se focalizó en el eje de la carretera Panamericana Norte, entre los kilómetros 15 al 40 comprendiendo los distritos de Puente Piedra, Ventanilla y Ancón, en los barrios u organizaciones en situación crítica de saneamiento ambiental; habiéndose a la fecha desarrollado 5 proyectos en 6 organizaciones alcanzando el beneficio a 7,800 habitantes que representan el 4.5% de población deficitaria (ver cuadro a continuación). Esta intervención como política institucional est· acompañada de estrategias integrales a escala macro incidiendo en las políticas del estado para acelerar los procesos, incidiendo en la opinión pública o asesorando a las organizaciones de base como así también a sus gobiernos locales.
En tal sentido la intervención puntual del CIPUR propende al desarrollo de proyectos demostrativos, en áreas identificadas como críticas en distritos con un elevado déficit de servicios, con la finalidad de buscar su replicabilidad en tanto se demuestre la eficiencia de los mismos.
Relación de las áreas de intervención y beneficiarios.
Eje_
Distrito_
Barrio_
Beneficiarios__
Panamericana Norte Km. 37
Año 1993_
Ventanilla_
A.H. San Pedro
Asoc. Sta. Margarita _ 750 habs.
2,500 habs.__
Panemericana Norte Km. 28
Añ0 1994_
Puente Piedra_
A.H. San Pedro de Choqué_
2,250 habs.__
Panamericana Norte Km. 36_
Ventanilla_
Asociación de Vivienda El Golfo_
950 habs.__Panamericana Norte Km. 15_
Puente Piedra_
A.H. Nueva Esperanza_ 600 Habs.__
Panamericana Norte Km. 21_
Puente Piedra_
Centro Poblado Eucaliptos_
750 Habs.__
_
_
_
7,800 Habs.__
Fuente: Departamento urbano CIPUR
El ámbito físico de los proyectos y sus limitaciones espaciales antes del inicio de los proyectos
Como se ha mencionado el patrón típico de asentamiento de los sectores de menores ingresos (60%), es el suelo barato, ubicado en la ladera de cerro de la periferia de la ciudad, alcanzado en la actualidad hasta la cima de los mismos, pues las ·reas "planas" han sido ganados por el mercado inmobiliario para los sectores que si tienen acceso a dicho mercado, o se mantienen como escasas tierras agrícolas.
De ahí que las áreas de intervención sean asentamientos ubicados en laderas de cerros que delimitan el eje Panamericana Norte al Este y Oeste respectivamente, alcanzando hasta 80 a 100 mts. de altura, en suelo rocoso o arenoso. Por tanto, desarrollar un proyecto de provisión de servicios básicos para estos sectores, es más costoso por la topografía, la calidad del suelo y la inaccesibilidad de materiales o de equipos.
En los proyectos desarrollados, antes de emprender las obras de servicios propiamente dichas, CIPUR en conjunto con la población se han visto obligados a construir puentes, trasladar más de un Kilómetro de longitud una red de agua para llevar el agua, o construir carreteras de acceso para construir reservorios que permitan el almacenamiento de agua y su distribución. En otras palabras, la difícil topografía de los asentamientos, aunado a su relativo distanciamiento de matrices de servicios, ha requerido de obras de ingeniería previa la construcción del sistema en sí. Como veremos más adelante, los recursos para estas obras previas normalmente no están incluidas en los fondos donados por la cooperación internacional, sino que se consiguen mediante el esfuerzo comunal y recursos de otros actores (gobierno local y central).
La ventaja que podríamos citar que nos ofrece la ladera de cerro, es poder ubicar el reservorio en la parte más alta del asentamiento o en la "·última choza" del mismo y distribuir por gravedad el agua a toda la comunidad.
3.1.2 El Contexto legal demográfico, social y económico
Demografía
Las características demográficas de los 7,800 beneficiarios, son en promedio los siguientes: el 11% de 1 a 17 años, 18% de 18 a 25 años, el 28 % de 26 a 30 años, el 29% de 31 a 40 años y el 14% de 41 a 50 años; lo que representa una población joven. El 48% est· constituido por varones y el 52% por mujeres, existiendo un número significativo de madres solteras (cerca del 25%).
En cuanto a la distribución de edades se tiene que la población en edad escolar representa el 30.7% de 0 a 11 años, los jóvenes de 12 a 20 años representan el 32.16%, la población adulta joven un 13.28% y la población con más de 31 años el 22. 39 %.
Procedencia
En cuanto a procedencia, en su mayoría han inmigrado directa o indirectamente de las provincias del Norte de país o los excedentes o desplazados de las zonas saturadas del Area Norte normalmente por desdoblamiento familiar.
A pesar de estar constituidas en su mayoría por familias jóvenes, el 64% tiene entre 3 a 6 hijos, el 14% entre 1 a 2 hijos y el 13% de 7 a 10 hijos.
El contexto legal
Los asentamientos en su mayoría están constituidos por familias de escasos recursos que, ante la imposibilidad de acceder al suelo formal, optan por organizarse para la invasión de terrenos eriazos (arenales desérticos) como son los casos de los distritos de Ancón, Ventanilla y Puente Piedra. Siendo la situación más crítica en este ·último en tanto el 75% de la población no tiene saneada la posesión del suelo. El no tener títulos legales para sus lotes, lleva a un significativo retraso con respecto al saneamiento ambiental, ya que las empresas de servicios y el mismo Estado lo consideran como requisito previo a cualquier tipo de intervención.
Las características socioeconómicas
En cuanto a las características socioeconómicas de la población se observa que sólo un 16% tiene empleo fijo, un 46 % es eventual y un 3% "desocupado". Los lugares de sus actividades laborales se encuentran predominantemente en el Area Norte de Lima representando (34%) y el resto en las otras zonas de la ciudad (·reas centrales, este y sur respectivamente).
En cuanto a educación persiste un 4% de analfabetismo, un 16% con educación secundaria, un 19% con educación secundaria incompleta, un 43% con secundaria completa, un 4% con educación superior incompleta y 8% con educación superior. Esto refleja claramente el impulso que el Estado ha dado a la educación a partir de la década de los años 60. Desafortunadamente, este aumento en los niveles de educación de la población, no ha sido acompañado por un correspondiente aumento en las oportunidades laborales. Como resultado, una mayoría de la población sería uto-empleaî en el área denominado informal en actividades relacionadas al comercio.
Niveles de ingreso
En cuanto a niveles de ingreso, la gran mayoría de los habitantes de estos barrios prefieren no declararlos. Esto por dos razones fundamentales. Primero porque los ingresos no son fijos y les es difícil llegar a un promedio mensual. Segundo, porque desconfían. Sólo al momento de requerir un préstamo del Estado para la vivienda y servicios, es que los habitantes se ven obligados a declarar. De los que declaran sus ingresos, encontramos la siguiente distribución: un 8% percibe aproximadamente un promedio de $50 mensuales, un 9% un promedio de $ 100, un 19% un promedio de $ 150, un 7% más de $ 200. De dichos ingresos un 11% destina un promedio de $50 por mes a alimentación, un 34% $100, un 24% $150 y un 9% $200. En términos generales, no obstante, del 50 al 65% del ingreso familiar se va para la alimentación.
En consecuencia, la capacidad de pago para acceder o pagar por los servicios es sumanente reducida y en nuestras encuestas nos han informado que un 34% estaría en condiciones de devolver en caso de préstamos de US$2 mensuales, un 43% de $4 y un 10% un promedio de $ 10.
Sin embargo, la desinformación de la población en los asentamientos, la falta de alternativas tecnológicas y la indiferencia del estado para con los sectores de menores ingresos, hace que accedan a servicios de agua a precios mucho m·s caros que en las urbanizaciones formales (ver cuadro a continuación). Un cilindro de agua (aproximadamente 56 galones) llenado por el "aguatero" mediante camión cisterna cuesta $ .50 de dólar. Al multiplicarlo por 4 cilindros a la semana y por 4 semanas en un mes, representa un costo de US$8 al mes. Esta misma cantidad de agua en las urbanizaciones formales sería de aproximadamente US$2. En algunos casos, los asentamientos se abastecen de pozos subterráneos localizados en las proximidades, los mismos que por las características ambientales del medio están contaminados, habiéndose presentado epidemias como el cólera.
__Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes por Tipo de Abastecimiento de Agua, según Distrito, Tipo de Vivienda Y Total de Ocupantes__
DISTRITO_
VIVIENDA
POBLACION_
TOTAL_
RED PUB. DENTRO DE LA
VIV.
_
RED PUB. FUERA DE LA VIV._
PILETA_
POZO_
CAMION CISTERNA_
ACEQUIA O MANANTIAL__
ANCON_
VIVIENDA
POBLACION_
2447
10,561
_
1,288
6,355_
90
413
_
967
3,487_
12
35_
49
101_
__
PUENTE PIEDRA_
VIVIENDA
POBLACION_
20,259
99,853_
5,097
28,118_
578
2,835_
5,131
24,077_
5,060
25,551_
3,679
15,926_
294
1,442__
Fuente Censo Nacional de 1993 Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI)
La eliminación de excretas
En cuanto a eliminación de excretas, éstas se realizan fuera de la casa a la intemperie, a "cielo abierto" y algunos pobladores caban un pozo dentro del lote como letrina. En cuanto a los residuos sólidos, estos son arrojados en las proximidades al asentamiento, contaminando el medio ambiente, no existe acceso de los vehículos recolectores de basura.
Existe una situación crítica ambiental en los asentamientos humanos, siendo estos más agudos en los de mayor pobreza.
__
Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes por Disponibilidad de Servicio Higiénico en la Vivienda, Según Distrito, Tipo de Vivienda Y Total de Ocupantes__
DISTRITO_
VIVIENDA
LACION_
TOTAL_
RED PUB. DENTRO DE LA
VIV._
RED PUB. FUERA DE LA VIV. DENTRO DEL EDIFICIO_
POZO NEGRO
O CIEGO_
SOBRE ACEQUIA O CANAL_
SIN SERVICIO HIGIENICO__
ANCON_
VIVIENDA
POBLACION_
2,447
10,561
_
1,231
6,047_
49
203_
413
1,785_
1
7_
753
2,519__
PUENTE PIEDRA_
VIVIENDA
POBLACION_
20,259
99,853_
2,777
15,896_
233
1,100_
11,380
56,114_
1,389
7,307_
4,500
19,636__
Fuente Censo 1993 INEI
Como se observa, los resultados del Censo de 1993 para distritos de Ancón y Puente Piedra, las viviendas con servicios y la población servida es deficitaria. Del mismo modo los servicios de limpieza son deficitarios
EL ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Y LA BUSQUEDA DE RECURSOS