UNIVERSIDAD DEL VALLE/Cinara, Instituto de Investigación y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Básico y Conservación del Recurso Hídrico
EMCALI, EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD LOCAL EN EL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO: PROYECTOS DE APRENDIZAJE EN EQUIPO EN AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BASICO Y CONSERVACION DEL RECURSO HIDRICO
Mejoramiento de las condiciones de saneamiento en la ciudad informal:
ALTOS DE MENGA
Caso de estudio preparado para HEC, Habitat and Environmental Committee
Elaborado por:
Inés Restrepo-Tarquino
Jesús Aníbal Valencia
Miguel Peña-Varón
Santiago de Cali, Mayo de 1998
Cómo puede Usted ser indiferente
a ese gran río
de huesos, a ese gran río
de sueños, a ese gran río
de sangre, a ese gran río?
A ese gran río?
Venga Usted y acompañeme
Quiere que abramos la puerta de la calle?
LA CALLE
Nicolás Guillén
RESUMEN
El presente documento recoge la experiencia del PAE, Proyecto de Aprendizaje en Equipo en saneamiento ejecutado en el asentamiento informal de ladera Altos de Menga del municipio de Cali. El Proyecto fue desarrollado mediante trabajo en equipo entre instituciones de planeación del desarrollo urbano, la empresa prestadora de servicios públicos – EMCALI, Cinara como institución de investigación y desarrollo facilitadora del proceso y la comunidad de Altos de Menga.
El propósito del proyecto era la generación de tecnología y metodología participativa para afrontar la prestación de servicios públicos en un asentamiento subnormal de ladera. Se implementó una Red de Alcantarillado Simplificado (RAS) para el 40% de las viviendas que no podían tener conexión al alcantarillado de tipo convencional instalado por EMCALI.
La experiencia plantea entre otras cosas, la importancia de vincular la comunidad e instituciones en el ciclo del proyecto para lograr soluciones concertadas que sean sostenibles; el manejo de las situaciones en zonas subnormales de la ciudades que presentan características especiales como son el alto riesgo geológico, la ilegalidad en la tenencia de los predios, la no institucionalidad de las vías de acceso y ausencia de criterios de desarrollo urbanístico, que son situaciones especiales a concertar con la comunidad y las instituciones de manera franca y transparente. La búsqueda de financiación comunitaria e institucional para la construcción, la concertación de servidumbres y el escaso apoyo que se tiene por parte de las entidades temerosas de asumir los riesgos legales a que se exponen con su intervención en este tipo de asentamiento, son quizás los principales retos a afrontar y superar en este tipo de proyecto.
TABLA DE CONTENIDO
1. SITUACION INICIAL 1
1.1 CONTEXTO GENERAL 1
1.2 Los asentamientos subnormales de la ciudad 1
1.3 Altos de menga 2
2. PROYECTO DE APRENDIZAJE EN EQUIPO 2
2.1 OBJETIVOS 2
2.2 El proceso 2
2.3 pLANEACIÓN 2
2.3.1 Diagnóstico participativo 2
2.3.2 La selección de la tecnología 2
2.4 EJECUCION 2
2.4.1 Diseño 2
2.4.2 Construcción 2
2.4.3 Veeduría comunitaria 2
2.5 Seguimiento y evaluación 2
3. EL HOY 2
4. OTRAS LECCIONES APRENDIDAS 2
5. PERSPECTIVAS 2
6. REFERENCIAS 2
LECCIONES APRENDIDAS
á En un proyecto de saneamiento en áreas urbano-marginales de las ciudades no se debe decidir la tecnología sin contar con los futuros usuarios, quienes serán los principales afectados por las decisiones que se tomen.
á Cuando la comunidad conoce las condiciones exigidas por las diferentes alternativas tecnológicas, tiene clara las limitaciones y los costos que ésta implica en inversión inicial, operación y mantenimiento, está dispuesta a aceptar otras opciones alternativas e incluso a trabajar por su implementación.
á Las condiciones topográficas que tienen las áreas subnormales de ladera tienen exigencias para la elaboración de diseños de alternativas tecnológicas tanto convencionales como no convencionales, y ésta, al no ser una situación suficientemente reconocida por los diseñadores, produce reacciones como tratar de ajustar la realidad al diseño antes que el diseño a la realidad.
á Se ha desconocido que es la comunidad quien conoce su territorio y tiene aportes significativos que pueden evitar que se afecte su identidad cultural. Cuando la comunidad participa se reducen los conflictos entre instituciones y comunidad.
á Así mismo, cuando la comunidad participa en el planteamiento y discusión de los diseños, la institución responsable de la construcción está menos expuesta a cuestionamientos de carácter técnico en el diseño, construcción y puesta en marcha de la obra.
á Un proyecto de desarrollo en saneamiento tiene mayor garantía de éxito cuando se cuenta con una mínima organización de la comunidad
á No siempre la estrategia debe ser comprometerse con las organizaciones existentes al iniciar el proyecto. Los vínculos que se empiezan a establecer entre facilitadores del proyecto y miembros de la comunidad, permiten cualificar la información sobre los conflictos organizativos y tomar decisiones sobre las necesidades de organización para el proyecto. No siempre la organización comunitaria existente al iniciar el proyecto es la más indicada para continuar relacionándose directamente con ella, en ocasiones es adecuado generar organizaciones con responsabilidades propias al interior de los proyectos.
á La búsqueda de los proyectos de desarrollo debe ser trabajar con los líderes locales sin importar su filiación política, pero formando nuevos representantes de la comunidad.
á La experiencia del proyecto ha demostrado que las soluciones en saneamiento con participación de la comunidad son una buena excusa para conseguir que la mujer se convierta en líder del proceso, incrementando su autoestima y capacidad de aporte en el trabajo comunitario.
á El proyecto contribuye a la formación de nuevos líderes, especialmente mujeres, quienes asumieron importantes responsabilidades al interior de la comunidad y en el desarrollo de las obras. De esta manera se fortaleció también la organización comunitaria y la capacidad de gestión ante las instituciones.
á Las condiciones de asentamientos subnormales cuyos pobladores no tienen una situación definida en la tenencia de los predios y están localizados en la periferia del desarrollo urbano, es una limitante para el accionar de las instituciones mientras no existan condiciones o indicios de legalidad.
á Cuando el alcantarillado no convencional no está normatizado por la entidad prestadora de servicios públicos, es necesario concertar con quienes diseñan y establecen la normatividad. También es necesario concertar con el personal encargado de la operación y el mantenimiento del sistema de saneamiento de la ciudad criterios como los diámetros y material de la tubería, el tamaño y materiales de las cámaras, las pendientes, la excavación y la forma de conexión al alcantarillado convencional, en caso de ser necesario.
á Se deben investigar a fondo los costos de operación y mantenimiento que demanda un alcantarillado convencional frente a uno no convencional para tener criterios válidos de discusión y poder comprometer a las comunidades en la ejecución de actividades de operación y mantenimiento, cuando las limitaciones de infraestructura de la entidad que presta los servicios públicos así lo exige.
á Se deben investigar opciones para el manejo de las aguas de escorrentía de vías peatonales, en zonas de pendiente mayor al 20%, en las cuales se considera la entrega a fuentes naturales.
á Cuando las comunidades sólo conocen como opción tecnológica la utilizada en los sistemas de saneamiento de la ciudad, se puede encontrar reacciones negativas en algunos usuarios para la implementación de otras opciones. Lo importante en estos casos es discutir con la comunidad, tanto las bondades como las limitaciones de las diferentes opciones tecnológicas. En relación con el sistema RAS, las principales dudas que tienen los usuarios son sobre el diámetro de la tubería y la profundidad de la excavación.
á Como el modelo conocido para manejo de aguas residuales es el convencional, se presentan dificultades para la interpretación de diseños de otras opciones y para proponer presupuestos de construcción. Esta situación existió con los maestros de obra en la cotización de las obras del alcantarillado RAS, que tendieron a interpretar los diseños a la manera de un alcantarillado convencional y cotizan de acuerdo con las normas establecidas para esta opción.
á El papel que cumple la mujer en la veeduría comunitaria es valioso. Sin embargo, no es reconocido por el hombre, cuando es éste quien construye. El trabajo de la construcción ha sido siempre una labor de hombres y estos no reconocen ningún rol de la mujer en este tipo de actividad. Por eso, cuando una mujer trata de controlar lo construido se producen conflictos de género.
á La incertidumbre sobre el futuro de la localidad, caracterizada por las condiciones de ilegalidad normativa de los predios que ocupan, afecta el desarrollo de los proyectos. La comunidad permanece en estado de alerta e incertidumbre, bloqueándose de esta manera el potencial para el desarrollo local porque a la población le da temor invertir en algo que posiblemente se pierda por decisión de las entidades.
á Los programas institucionales que colaboran con la financiación de infraestructura a las comunidades y con pagos a crédito por parte de los usuarios, son buenas opciones de financiamiento. Sin embargo como obedecen más a criterios institucionales y han sido generados desde la institución, la metodología con la que funcionan en ocasiones no corresponde con la realidad de las comunidades, especialmente con su capacidad de pago, su historia del desarrollo comunitario y su ritmo de vida. Se pueden estudiar otras formas de financiación concertadas con la comunidad y ajustadas a sus ritmos económicos, del tiempo libre y de distribución de responsabilidades intra y extradomiciliarias y no quedarse en los esquemas cerrados de las instituciones que tratan de imponer su ritmo administrativo y organizativo a la dinámica comunitaria.
á La experiencia ha demostrado que no se puede continuar resolviendo el problema de saneamiento en sectores de bajos ingresos y mas aún en zonas subnormales, como un proyecto meramente de ingeniería que consiste en entregar una solución técnica con una obra física construida, sino que los cronogramas se deben ajustar con la comunidad de a acuerdo con su ritmo y distribución del tiempo.
AGRADECIMIENTOS
Cinara/Universidad del Valle agradecen el apoyo, solidaridad y acompañamiento en la ejecución del proyecto de:
Comunidad de Altos de Menga
Instituciones públicas:
Empresas Municipales de Cali, EMCALI
Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente, DAGMA
Departamento Administrativo de Planeación Municipal
Organizaciones no Gubernamentales:
Plan Internacional
1. SITUACION INICIAL
1.1 CONTEXTO GENERAL
Santiago de Cali, es la segunda ciudad de Colombia en población con 2.0 millones de habitantes. Capital del Departamento del Valle del Cauca, se ubica en una zona geográfica delimitada por dos accidentes naturales: la Cordillera occidental - uno de las tres cadenas montañosas de los Andes colombianos y el río Cauca - segunda vertiente en importancia del país. Su organización administrativa la comprenden su casco urbano y 15 corregimientos. En total se contabilizan 115 asentamientos rurales, según un estudio realizado hace 5 años. En el casco urbano las viviendas se ubican sobre dos diferentes tipos de topografía: la plana y la de ladera. La temperatura promedio en la ciudad es 27°C, la elevación promedio es de 1000 msnm.
Los servicios públicos en la ciudad de Cali, son prestados por las Empresas Públicas Municipales de Cali EICE, la cual tiene como entes reguladores y de control a las instituciones presentadas en la Tabla 1. El servicio de acueducto es un sistema que funciona por bombeo para el 80 % de la población, y por gravedad para el 15% restante. El sistema de tratamiento es de tipo convencional. La cobertura del acueducto alcanza el 95%.
La solución para el manejo de aguas residuales es el alcantarillado convencional de tipo combinado. Esta solución comprende colectores y canales interceptores, los cuales son periódicamente sometidos a labores de operación y mantenimiento. La cobertura del servicio alcanza el 94%. No existe sistema de tratamiento de aguas residuales. Actualmente se adelanta la construcción de una planta que removerá en su primera fase el 60% de la carga orgánica entregada por el alcantarillado al río Cauca. Las aguas lluvias son manejadas por medio de canales abiertos, los cuales, con una extensión de 45 km revestidos y 23 en tierra, transportan las aguas pluviales provenientes de la ladera y del área plana hasta el Río Cauca, cauce interceptor natural.
EMCALI, cuenta con normas para diseño y construcción de acueductos y alcantarillados en la ciudad. Es en estas normas donde se especifican materiales, diámetros, niveles de servicio, etc para obras de servicios públicos que se ejecuten en el casco urbano del municipio.
1.2 Los asentamientos subnormales de la ciudad
El crecimiento de la población ha sido vertiginoso en los últimos 50 años a partir de invasiones de predios. De acuerdo con el censo realizado en 1.993, el 44% de la población de la ciudad es inmigrante, procedente de diferentes regiones del país que llegaron motivados por el desarrollo económico, con la esperanza de encontrar mejores condiciones de vida. La ciudad ha crecido desordenadamente, sin planificación, desbordando la capacidad para la prestación de servicios y para satisfacer las necesidades de la población. La invasión de predios están influenciados tanto por procesos endógenos de liderazgo en las propias comunidades, como por intereses de políticos locales. Las instituciones encargadas de la planeación y el desarrollo urbanístico entran a resolver los problemas cuando las acciones han tomado una dinámica comunitaria difícil de detener. Los procesos de invasión ocurren tanto en zonas de ladera como en área plana de la ciudad, para 1.996 el número de habitantes en zonas subnormales en área plana era de 214.300, mientras en el área de ladera eran 67.000 (Tabla 1)
Mientras en el área plana los asentamientos se han ubicado a orillas de los ríos Cali y Cauca y en zonas bajas propensas a inundaciones por aguas lluvias, en las laderas se han localizado en áreas de alta inestabilidad geológica, en ocasiones sobre terrenos que en épocas anteriores estuvieron sometidos a explotación minera por lo cual son propensos a hundimientos. Se presentan además crecientes de fuentes superficiales de agua y derrumbes.
Tabla 1 Características e las áreas urbano-marginales de Cali
|
Asentamientos |
Habitantes |
Viviendas |
Area(Has) |
|
|
Ladera |
34 |
67.150 |
12.448 |
355,4 |
|
Plana |
49 |
214.385 |
45.539 |
984,5 |
|
Total |
83 |
281.535 |
57.979 |
1.339,9 |
Fuente: El País, mayo 26 de 1.996
Ante esta situación, las instituciones responsables del planeamiento urbanístico, continuamente están actualizando las exigencias que debe tener un asentamiento subnormal para ser anexado a la ciudad como sector formal y limitan con normas la prestación de servicios en aquellas áreas de invasión que no cumplan las mínimas condiciones; como son vías de acceso aprobadas por la Secretaría de Ordenamiento Urbanístico y la declaratoria de bajo riesgo del Departamento de Planeación Municipal. Una de las limitantes que tienen las instituciones es la imposibilidad de invertir recursos en zonas ilegales. Sin embargo, en ocasiones los intereses políticos y la capacidad de liderazgo de las comunidades son tan fuertes que se logra el aval de urbanización sin cumplir los requisitos mínimos. Por esto, las Empresas Municipales de la ciudad instala servicios públicos en áreas subnormales consolidadas a partir de consenso con las entidades que tienen que ver con el desarrollo urbano. Presta el servicio de agua en los asentamientos subnormales del sector plano a través de la extensión de redes de la ciudad formal; para los sectores de ladera recurre a bombear el agua hacia sistemas de almacenamiento, para ser distribuida por gravedad.
Para las soluciones de saneamiento, la empresa implementa sistemas colectivos convencionales en el área plana. En los sectores de ladera se ha logrado cierto nivel de cobertura con este tipo de tecnología, pero las dificultades topográficas y los costos que representan estos sistemas en tales terrenos, no facilita su extensión. Las comunidades, recurren a sistemas comunitarios construidos de manera rústica, pero las viviendas que no pueden ser cubiertas con ningún sistema, descargan las aguas servidas de manera individual a corrientes superficiales cercanas o cuentan con soluciones de tipo individual. En la mayoría de los casos las condiciones de saneamiento son precarias y con alto riesgo para la salud debido a la alta densidad poblacional unida a las deficientes condiciones de disposición de excretas y aguas servidas. En las áreas de ladera las aguas lluvias corren de manera superficial, arrastrando gran cantidad de sedimento, para luego ser interceptadas por el alcantarillado convencional y sistemas de recolección pluvial de la ciudad formal.
1.3 Altos de menga
Uno de los asentamientos subnormales en ladera de la ciudad que tiene estas condiciones es Altos de Menga. El asentamiento surgió en la década de los 70, pero debido a la indefinición de títulos de propiedad de los terrenos y la llegada continua de inmigrantes de bajos ingresos, aún se encuentra en crecimiento.
Hasta 1.993 la comunidad de este asentamiento se abastecía de agua a partir de pequeñas fuentes superficiales, cuyo recurso era utilizado para el lavado de ropas, incluso existían lavaderos comunitarios que eran el punto de encuentro social de las mujeres. Las familias recogían agua lluvia en canecas y las Empresas Municipales de la ciudad les llevaban agua en carrotanques, para lo cual las familias contaban con recipientes de almacenamiento, celosamente cuidados por las amas de casa. A partir de este año, la entidad extendió las redes de acueducto con grifo en las viviendas a los sectores más antiguos y consolidados. Con la instalación de este servicio, se generaron problemas por el incremento en las aguas de residuales por vías públicas, situación que la entidad debe entrar a resolver.
EMCALI, en 1994 planeó dar solución al problema de saneamiento para el sector, tanto consolidado como en proceso de ocupación. La experiencia de la Empresa de servicios en este tipo de proyectos en zonas de ladera, ha demostrado que con las tecnologías convencionales implementadas se alcanzan bajas coberturas. Además debía considerar que algunas viviendas del asentamiento están ubicadas en zonas de alto riesgo. Por otra parte, también era indispensable hacer los correctivos necesarios para el manejo de las aguas lluvias. La empresa necesitaba estudiar opciones tecnológicas en saneamiento que dieran respuesta a estas condiciones y que fueran aceptadas y sostenibles por la comunidad.