L'approche territoriale dans l'aide à la création d'activité

Introduction

Définition du territoire

Prendre en compte le territoire

L'approche territoriale est plus une manière de penser le développement local ou l'accompagnement de projet qu'une méthode.
Cette approche a trois objectifs :

• Contribuer à un développement qui prenne en compte tous les habitants, les initiatives, les attentes des femmes comme des hommes et qui se donne des orientations à moyen et long terme.

En quoi le projet peut intéresser, enrichir, voire perturber le territoire ?

• Permettre l'intégration raisonnée de projets individuels ou collectifs dans leur contexte socio-économique et favoriser la participation des porteurs de projet à la vie locale.
• Faire émerger de nouveaux projets à partir des ressources et des besoins non satisfaits du territoire.

En quoi le territoire, sa situation géographique, sociale, économique, son organisation, ses logiques d'acteurs, peuvent influer sur le projet, l'enrichir ?

Cette approche s'appuie sur plusieurs constats.

1 - Le créateur génial, issu de rien, n'existe guère.

2 - Un certain nombre de projets en milieu rural nécessitent une coopération et un montage "mixte" associant des moyens publics, privés et "communautaires" (associatif, groupe d'usagers, etc.). Ceci est particulièrement vrai dans le domaine des services ou de la vie sociale et culturelle.

3 - Il est fructueux de croiser, d'une part, les ressources et compétences des personnes et, d'autre part, les besoins pour le développement du territoire¹ .

Cette démarche se différencie d'un diagnostic neutre. C'est l'implication mutuelle et conjointe de porteurs de projets et d'élus et autres responsables locaux qui est visée.

1 cf. Pratiques de l'insertion - développement de l'Adefpat - Pour avec - Juin 1995

POUR LA PERSONNE

• Développer une motivation personnelle profonde, "ancrée" sur des réalités.
• Être capable d'analyser son environnement social et économique et d'y saisir des opportunités.
• S'insérer dans des réseaux pour l'aide au démarrage et plus largement participer à la vie locale.

POUR LES PROJETS

• Trouver des idées neuves et complémentaires des projets initiaux.
• Trouver des alliances, des appuis, des complémentarités, des associés.
• Définir une stratégie d'implantation et de développement prenant en compte "l'environnement", la place des acteurs concernés.
• Initier concrètement une approche du marché.

POUR LE TERRITOIRE

• Prendre en compte ces projets dans la politique locale de développement.
• Mettre en œuvre des formes d'appui diversifiées aux initiatives créatrices d'emploi ou non, une veille à l'égard des opportunités d'activités d'opportunités de création.
• Développer du lien social.
• Rendre les habitants plus acteurs.

Le dispositif de formation destiné aux stagiaires

Au cours de cette formation, quatre objectifs sont prioritaires.

1 - Apprendre à regarder le territoire et à se situer dans son environnement (économique, démographique).

2 - Organiser la collecte d'informations, individuellement et collectivement.

3 - Définir une stratégie pour un positionnement de son projet dans le territoire.

4 - Créer et renforcer des réseaux d'entraide.

1 - Apprendre à regarder le territoire et se situer dans son environnement

• Mettre en commun les représentations et les connaissances de chacun sur le territoire.
  Voir Fiche séquence pédagogique : Moi dans le territoire.
• Les confronter avec des témoignages, des regards divers (par exemple : un jeune, un ancien, une femme élue, un néo-rural, un regard extérieur au territoire), des écrits (reportages, revue de presse, extraits de rapports, texte introductif de la charte intercommunale...).

Autres modalités à activer pour élargir les représentations des stagiaires : lecture de paysages, observation collective sur le terrain, tour des villages, reportage photo...

• Comprendre l'organisation administrative, politique, intercommunale.
• Comprendre la situation économique, démographique, sociale.

Schéma global des acteurs influant sur le Territoire, puis schéma des acteurs influant sur les projets.
Voir Fiche Séquence pédagogique : Repérage et jeu des acteurs.

2 - Organiser la collecte d'informations, individuellement et collectivement

• Tester et acquérir progressivement des outils de recueil d'informations et des outils d'analyse du territoire.
  • Élaboration d'une grille d'analyse d'un site, d'une situation.
  • Réalisation progressive de cartes et de tableaux de données s'enrichissant au fil du stage.
  • Réalisation d'une revue de presse locale, répertoire de personnes-ressources, agenda d'activités locales...
  • Analyse des témoignages : acteurs locaux, créateurs (cf. Obstacles et appuis rencontrés)...
  • Participation aux assemblées de conseil municipal ou intercommunal, aux assemblées associatives, etc.
• Formuler les constats, les interrogations, les hypothèses à vérifier. Choisir des thèmes d'enquêtes.
• Élaborer une grille d'entretien.
  Voir Fiche Séquence pédagogique : Construction d'une grille d'entretien
• Compléter et enrichir les informations recueillies sur le territoire : échanges avec le Groupe d'appui local (voir page suivante), présentation en réunion publique des résultats du travail d'enquête réalisé par les stagiaires.
• Mener des enquêtes complémentaires ou animer des groupes de travail avec des partenaires sur des projets d'activité précis.

3 - Définir une stratégie pour un positionnement de son projet dans le territoire

• Tenir compte des liens entre le projet et le territoire pour :
  • Décider le choix du lieu (où situer le projet et pourquoi, compte tenu des caractéristiques du territoire ?)
  • Définir l'activité (en quoi le projet répond à des besoins spécifiques du territoire ?)
  • Choisir des partenaires (quelles complémentarités avec des activités déjà existantes sur le territoire ?)
• Chercher des personnes-ressources, des alliés.
• Construire un argumentaire mettant en avant les liens entre le projet et le territoire".
• Utiliser les ressources du territoire pour tester en grandeur réelle son idée de projet sur le terrain.
• Par exemple : stage en milieu professionnel, test de son activité sous couvert d'une activité existante, etc.

4 - Créer et renforcer les réseaux d'entraide
Aider les stagiaires à s'organiser collectivement par les actions suivantes :

Constitution de groupes de projets.
Mise en place de sessions de formations complémentaires en petits groupes.
Promotion des échanges de savoir-faire.
Encouragement aux initiatives locales.

À titre d'exemples :
Sur le premier Plateau du Jura, depuis sept ans, une association de développement a peu à peu fédéré un petit territoire de moyenne montagne. Tout en confortant l'activité traditionnelle agricole (lait à " comté ", coopératives fromagères), elle a développé de nouveaux services tels que le centre de loisirs intercommunal. À proximité de Lons-le-Saunier, Chef-lieu de préfecture, le territoire du Premier Plateau voit arriver ou revenir des populations.
Les idées d'activités des femmes stagiaires NOW sont très liées aux évolutions de la population et à l'apparition de nouveaux besoins (culture, livraisons à domicile, relaxation, garderie scolaire). Les données disponibles datent du recensement de 1990 et d'un diagnostic de l'agent de développement de 1992. Les stagiaires ont donc mené une enquête fine, dans 15 communes, pour recueillir les données démographiques : les emplois existants, les déplacements domicile-travail, les services et les activités culturelles. La petite taille des communes autorisait ce niveau de collecte. Les résultats ont été exposés par les stagiaires, à l'aide de transparents, lors d'une soirée de travail du Groupe d'appui local. La présentation était organisée par domaines d'activité (ex. activités enfants, commerces...) où les projets des stagiaires étaient présentés en lien avec les domaines d'activité et argumentés dans le prolongement des données chiffrées et des constats.

Ce diagnostic généraliste et "artisanal" a servi d'appui aux stagiaires pour faire valoir l'utilité de leurs projets dans la dynamique de ce territoire qui a déjà réussi depuis 20 ans à regagner des habitants. Il a été utilisé, en complément d'études spécialisées, pour préparer un futur plan de développement local.

Le dispositif d'animation locale

1 - Les objectifs

• Créer des conditions favorables d'accueil des porteurs d'initiatives et des demandeurs d'emplois.
• Permettre l'accompagnement des personnes dans la durée.
• Favoriser la prise en compte de leurs projets et de leurs attentes dans les politiques locales.
• Mobiliser un réseau de personnes-ressources susceptible d'aider à la réalisation des projets ("Groupe d'appui local" ou "Comité de pilotage", associé au suivi de l'action).

2 - Les étapes de la mobilisation locale et leurs modalités

A - Sollicitation de personnes-ressources et de représentants institutionnels

Par exemple :

• Sollicitation envers la déléguée aux Droits des femmes.
• Présentation du dispositif général lors d'une réunion de l'association de développement, de la communauté de communes ou d'une réunion des maires.
• Constitution d'un petit groupe de travail réunissant des élus et des femmes candidates sollicités par des élus pour préciser les attentes, l'impact attendu, la manière de travailler...(ex : intérêt de (re)faire un diagnostic local, relancer la commission économique…).
• Rencontres préalables de maires, de secrétaires de mairie, de partenaires institutionnels (CBE, DDTE, ANPE, Espace jeunes, consulaires...), de quelques créateurs-chefs d'entreprises, de responsables associatifs locaux. Buts : repérer des besoins d'activité, préparer le terrain de la future enquête ou pour faire appel à certains pour des témoignages ou des visites, faire réfléchir, par exemple, à la situation des femmes de la commune (nombre de conseillères, nombre de chômeuses, de salariées à l'extérieur, de congés parentaux...).
• Rechercher un partenaire "politique" légitime (structure intercommunale, association de développement) qui co-signe l'invitation à une rencontre de constitution d'un Groupe d'appui local.

B - Formalisation d'un Groupe d'appui local

Par exemple :

• Réunion constitutive du Groupe d'appui local, avec intervention sur l'histoire des programmes NOW, l'égalité des chances, le profil des créatrices, la situation de l'emploi local…
• Présentation du dispositif de formation.
• Proposition de "rôles", à titre individuel ou collectif, pour les participants au Groupe d'appui local :
  • Aider les stagiaires à réaliser une enquête sur le pays…
  • Contribuer au repérage d'activités à lancer.
  • Confronter les idées d'activité aux réalités locales.
  • Intervenir dans le groupe de stagiaires en fonction de ses compétences.
  • Apporter de l'information complémentaire, des contacts, des expériences aux stagiaires.
  • Faire connaître leurs initiatives et leurs projets.
  • Faciliter leurs démarches auprès des collectivités locales, financeurs, partenaires…
  • Mettre en place un "parrainage" § Prévoir la manière de continuer ce suivi et cette prospection de l'emploi local.
• Proposition d'une méthode et d'un rythme de travail du Groupe d'appui, calqué sur la progression des stagiaires
  (Voir ci-après)

C - Validation du regard que portent les stagiaires sur le territoire et approfondissement des pistes de travail

• Présentation au Groupe d'appui local des constats des stagiaires à la suite de leurs démarches de connaissance du territoire.
• Échanges, débat avec le groupe d'appui local.

D - En parallèle à la formation, animer des actions locales

Par exemple :

• Impliquer des membres du Groupe d'appui local dans l'enquête de territoire conduite par les stagiaires, implication dans la réalisation des entretiens.
• Visites d'initiatives de création d'activité avec les stagiaires.
• Organisation de soirées d'information en fonction de préoccupations repérées et validées par le Groupe d'appui local (exemple : témoignages de démarches innovantes sur l'épargne locale, les groupements d'employeurs, etc.)
• Réalisation de démarches communes aux membres du Groupe d'appui local et stagiaires (par exemple, auprès d'administrations).

E - Promouvoir une organisation pérenne de l'aide à l'emploi et à la création d'activités.

Par exemple :

• Création d'une association de l'emploi avec des locaux d'accueil.
• Ouverture à des personnes non élues de la commission économique intercommunale.
• Décentralisation des permanences des services de l'emploi (ANPE), agence d'intérim, espace jeunes, chambres consulaires, APP, etc.) en partenariat avec les structures intercommunales de développement.
• Organisation sur le territoire d'autres actions pédagogiques personnalisées pour l'aide à la recherche d'emploi.

F - Autres formes d'appui ou d'échange

• Le parrainage
• • Formule proposée par le formateur qui nécessite la rédaction d'une fiche Projet par la stagiaire précisant ses attentes vis-à-vis du parrainage.
  • Choix réciproque d'un ou plusieurs parrains parmi les membres du Groupe d'appui ou hors du Groupe d'appui.
  • Réunion d'information sur les parrains potentiels, proposition d'un contrat d'engagement réciproque.
  • Rencontres spécifiques pour les parrains afin de les aider dans leur fonction d'accompagnement.
• Contribution du groupe de stagiaires, via le formateur ou en direct, à la réalisation d'un diagnostic local en cours, d'une enquête sur l'emploi, etc.
• Organisation ou participation à des forums, fêtes, assemblées locales, commissions thématiques pour valoriser/intégrer les créateurs et leurs projets.
• Cette approche n'est pas "naturelle" et demande une articulation permanente avec les approches centrées sur les personnes et sur les projets.
  
  Le "local" peut constituer un bon support car il fait appel à la sensibilité, au vécu, au concret, au relationnel, à la proximité, à la capacité de se repérer et de maîtriser la complexité. La formation doit aider à en tirer des enseignements pour la recherche d'un emploi ou la réalisation d'un projet d'activité.
• Cette approche n'a pas pour but de former des chargés d'études mais des citoyens éclairés, capables d'apporter des points de vue nouveaux, des idées complémentaires, de créer des liens entre les gens et les activités sur un territoire ainsi qu'entre ce territoire et d'autres territoires ou d'autres échelles territoriales (Pays, région, Union Européenne). La qualité compte plus que la quantité ou l'exhaustivité des statistiques.
• Cette démarche ne relève pas tant de l'acquisition de connaissances que de la compréhension des interactions permanentes :
  • Entre le territoire et les choix personnels - ("où je vis ? pourquoi ? avec qui ? comment ? quelle est mon implication locale ? mon attachement au territoire ? "
  • Entre le territoire et les choix professionnels - (cette activité est-elle déjà développée ? qui intéresse-t'elle ? quelles améliorations apportent-elle à la vie locale ? est-elle adaptée aux évolutions que vit ce territoire ? et à l'avenir ? quelles alliances passer ?)

   

Annexe

Traduction de l'approche territoriale en objectifs pédagogiques pour les stagiaires

Au niveau du territoire, il faut être capable de...

EXPLORER

• Observer et décrire son milieu de vie, aiguiser son regard.
• Recenser ses connaissances du territoire, les différentes pratiques : lieux de vie, de travail, de loisirs, déplacements ainsi que les évolutions constatées du territoire.
• Repérer les acteurs du territoire et les "personnes-ressources".
• Explorer de nouvelles idées d'activités.

COMPRENDRE

• Situer son lieu de vie, le projet dans l'organisation politique, administrative, intercommunale, dans les bassins de vie, d'emploi, d'habitat.
• Utiliser différentes sources d'info : cartes, statistiques, textes divers, presse, témoignages oraux, enquêtes...
• Comparer des données. Ø Appréhender les freins et les leviers pour l'initiative et l'emploi local.

CHOISIR

• (Se) poser des questions sur l'état, les besoins, les perspectives du territoire, ce qui peut être une ressource ou une contrainte.
• Déterminer une stratégie : choisir des personnes-ressources en fonction du projet, des alliances, des complémentarités avec les autres projets, individuels ou collectifs.

FAIRE

• Négocier et faire accepter la place de son projet sur le territoire.
• Utiliser son réseau relationnel et prendre les moyens de l'entretenir.
• Tester son projet à l'échelle du territoire.